УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА АСИДА ШАКРЫЛ ОТЧИТАЛАСЬ В ПАРЛАМЕНТЕ О СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2021 ГОД

Сухум. 8 июня 2022. Апсныпресс. Депутаты Парламента заслушали  доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за 2021 год. В 2021 году в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило 115 обращений о нарушениях прав человека. По данным обращениям сотрудники аппарата Уполномоченного приняли граждан около 200 раз.  «Если раньше среди обратившихся в аппарат Уполномоченного было больше тех, кто жаловался на нарушения прав, но при этом сами не желали обращаться в соответствующие инстанции, то сейчас уже больше таких граждан, которые не желают мириться с чиновничьим произволом, с унижением их достоинства, которые готовы отстаивать свои права в судебном порядке. Считаю это положительной правозащитной тенденцией», - отметила Асида Шакрыл. В докладе омбудсмена нашли отражение проблемы, с которыми сталкивались в 2021 году граждане республики в связи с пандемией COVID-19 и вытекающей из него сложной экономической ситуацией, а также в связи  серьезными срывами в энергоснабжении населения. По мнению Шакрыл,  требует  самого серьезного реагирования  со стороны государства вопрос пенсионного обеспечения  граждан. В  Абхазии  до сих пор  действует  Закон «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 15 мая 1990 года. Она назвала  несправедливой существующую  в республике систему социального обеспечения граждан.  «Устаревшее законодательное регулирование пенсионной системы и социальной защиты не отвечает задачам государства, касающимся повышения уровня жизни», - отметила она.   Асида Шакрыл не стала  подробно останавливаться  на целом ряде тем, которые представлены в 110-страничном докладе, но отметила, что рекомендации по ним требуют безотлагательного рассмотрения. Эти вопросы связаны с: необходимостью предотвращения и реагирования на пытки и унижающее достоинство обращения; необходимостью пересмотра абсолютного запрета абортов; необходимостью принятия Закона «О защите от семейно-бытового насилия»; недопустимостью включения в УК РА новой санкции в виде смертной казни; необходимостью обеспечения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания; недопустимостью неправомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов; проблемами правового положения населения в восточных районах Абхазии; важностью обеспечения права на доступ к правосудию, а также обеспечения права на психиатрическую помощь, включая детей; необходимостью организации специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних; отсутствием Закона об образовании; необходимостью обеспечения безопасности людей на водных объектах; сложностями в восстановлении исконных фамилий и этнической принадлежности. Затронула она и тему деизоляции Абхазии. «Долгие годы Абхазия находится в условиях международной изоляции. Несмотря на серьезную гуманитарную помощь, которую Абхазии предоставили различные международные институты, в частности, для борьбы с коронавирусной инфекцией, в целом международные подходы к Абхазии не претерпели изменений. К сожалению, взаимодействие внешнего мира с Абхазией носит достаточно ограниченный характер и во многом ориентируется на запретительные нормы грузинского закона о так называемых «оккупированных территориях». Политика недопуска Абхазии к участию в международном сотрудничестве сдерживает процессы модернизации в республике, ограничивает граждан в реализации их прав.  Бессрочная по сути блокада Абхазии со стороны международного сообщества приводит к серьезным нарушениям прав человека. С другой стороны, не может не беспокоить то, что продолжают усиливаться тенденции к самоизоляции Абхазии, которые, судя по всему, рассматриваются некоторыми государственными органами как адекватный ответ на шаблонность международных подходов, усугубляющуюся под влиянием сложной геополитической ситуации», - сказала она. Она также обратила внимание на то, что принятые Парламентом в первом чтении проекты  законов  «О противодействии международной изоляции Республики Абазия» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия», вопреки заявленным в названии благородным целям, на деле демонстрируют развитие законодательства Абхазии в направлении ужесточения ограничений прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РА и  направлены на еще большую изоляцию Абхазии. Уполномоченный по правам человека не согласна с теми, кто  считает  необходимым  принятие закона о так называемых «иностранных агентах»,  поскольку это никак не отражает абхазские реалии. «В  чем необходимость в демократической Абхазии введения в законодательство понятия «иностранный агент»? Каким образом это решение будет способствовать стратегическим задачам Абхазии – консолидации общества, повышению уровня жизни граждан, расширению международных контактов Абхазии и в конечном итоге признанию Республики Абхазия? Какие позитивные изменения ожидаются от введения таких серьезных ограничений активности гражданского общества Абхазии?», - спросила Шакрыл «Попытка внедрить в законодательство Абхазии понятие «иностранный агент» под предлогом борьбы с иностранным влиянием – это, по сути, с одной стороны, попытка ограничить внешние связи Абхазии, а с другой стороны, - ограничить права и свободы внутри Абхазии», - заявила она. В своем выступлении перед Парламентом Шакрыл остановилась и на вопросе эффективности деятельности Уполномоченного, которая во многом зависит от возможности конструктивного взаимодействия органов государственной власти и института Уполномоченного. «Вопрос обеспечения постоянного доступа Уполномоченного в ИВС и СИЗО МВД РА без дополнительных разрешений все еще остается острым и неразрешенным», - сказала она.   Имеют место частые нарушения  права задержанных и обвиняемых на доступ к защите. «Мы вынуждены констатировать, что Генеральная прокуратура демонстрирует слабую эффективность в реагировании на многочисленные случаи нарушения прав человека и чиновничьего произвола. В докладе описаны конкретные факты недолжного реагирования прокуратуры на запросы Уполномоченной, связанные с нарушением прав человека», - сказала Шакрыл. Она обратилась к руководству МВД и Генеральной прокуратуры с призывом прекратить практику недопущения адвокатов к их подзащитным. «Доступ к юридической помощи должен быть обеспечен сотрудниками правоохранительных органов с момента задержания лица. Прокуратура РА должна принять все меры для обеспечения допуска адвокатов к их подзащитным», -  подчеркнула  она. По словам Шакрыл, требует совершенствования законодательство, направленное  на повышение эффективности правозащитной деятельности Уполномоченного. Актуален вопрос совершенствования статуса УПЧ РА в сфере административного и конституционного судопроизводства. Шакрыл  считает  важным «наделить Уполномоченного по правам человека, наряду с депутатами Парламента, Президентом, Верховным судом, и Генеральным прокурором, правом законодательной инициативы по вопросам, относящимся к правам и свободам человека и гражданина, учитывая, что субъекты законодательной инициативы не очень активно выступают с законодательными предложениями, касающимися правозащитных механизмов».