АСЛАН БЖАНИЯ ПРЕДСТАВИЛ ПРОЕКТ «КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И СУДЕБНОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ»

Сухум. 8 февраля. Абхазия-Инфором. В четверг, 8 февраля, состоялось заседание Союза общественных и политических организаций Абхазии, на котором обсуждалась общественно-политическая ситуация в стране.

Председатель Союза, президент фонда «Апра», депутат Парламента Аслан Бжания представил разработанный им проект «Концепции реформы органов государственного управления, правоохранительной системы и судебной ветви власти».

У граждан страны есть возможность ознакомиться с документом, так как он уже опубликован в СМИ.

Руководители организаций, входящих в Союз, проанализируют проект Концепции и на ближайшем заседании выскажут свои соображения по нему.

---------------------------------------------------------------------------------------------

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И СУДЕБНОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ

Проект концепции реформы органов государственного управления, правоохранительной системы и судебной ветви власти разработан депутатом Народного Сбрания – Парламента Республики Абхазия А. Г. Бжания

Ситуация в республике характеризуется устойчивым экономическим спадом, ростом преступности, политической нестабильностью, постоянными конфликтами в различных сегментах общества, нерешенность которых неуклонно приближает нас к краху государства.

Как отмечалось выше, главная причина нынешнего положения – неэффективность управления, подрывающая авторитет власти. Общество все больше теряет веру в государство, и, как следствие, пытается решать проблемы самостоятельно. Это естественным образом ведет нас к возрождению догосударственных отношений, когда люди группируются в кланы и вооруженные сообщества для защиты своих интересов. Если не переломить эти негативные тенденции, ситуация станет необратимой. В настоящее время мы имеем не слышащее и плохо видящее руководство, о существовании которого время от времени напоминают официальные поздравления, соболезнования и бессодержательные совещания, транслируемые по телевидению. У граждан формируется крайне опасное для будущего государства мнение, что люди идут к власти исключительно для того, чтобы получить преимущественные возможности для безнаказанного разграбления страны. Тогда как задача руководства страны заключается в принятии взвешенных и верных решений, их максимально ясном разъяснении обществу и последовательной реализации, согласно принятому плану действий и в строгом соответствии с законом. Строительство государства - одна из сложнейших задач, но это не непостижимая цель. История полна, как успешных, так и неудачных примеров. И избрать для себя верный путь к успеху, а по сути - к сохранению народа, не так уж и трудно. Главное - не сходить с него. Когда общество увидит, что власть действует справедливо, законно, последовательно, когда это необходимо, жестко, но не избирательно, и не ставит перед собой иных задач, кроме общенациональных, тогда оно получит массовую поддержку, добьется энтузиазма и роста творческой энергии граждан.

Настоящие реформы в стране возможны только путем отказа общества от привычек, мешающих нам встроиться в современную международную систему, предполагающую высокую конкурентоспособность. Власть должна пропагандировать и внедрять в общественное сознание верные и перспективные модели поведения, такие как уважение к собственному государству и его законам, частная инициатива, неприкосновенность собственности, образование, профессионализм и т. д.


И самое главное, власть должна личными примерами доказывать свою преданность ценностям, которые декларирует и предлагает обществу принять.

Первоочередной экономической задачей должно стать введение в легальный и прозрачный экономический оборот имеющихся активов государства. Государство должно на выгодных для экономического развития общества условиях избавиться от собственности, находящейся формально под его управлением. Необходима эффективная и справедливая приватизация. Но при этом нужно учитывать, что у нашего народа давно укоренился естественный страх вновь стать меньшинством на своей Родине и утратить контроль над ресурсами своей страны. Для нейтрализации этой угрозы существует немало эффективных способов, проверенных в ряде стран. Просто нужно внедрить соответствующие правила и сделать их обязательными для выполнения. Иностранный капитал не приходит в Абхазию не только потому, что здесь запрещена продажа недвижимости, а еще и потому, что бизнес здесь не защищен ни законом, ни правоохранительными органами, а общество живет по одним ему ведомым «понятиям», несоблюдение которых может привести к потере собственности, а зачастую, и жизни. Инвесторы в Абхазии должны чувствовать себя в полной безопасности и детально знать простые, но обязательно, законные условия, в которых они работают. В этой задаче чрезвычайно высока роль правоохранительных органов и судебной системы. Если мы встанем на путь построения эффективного, уважающего себя государства, живущего по закону и принятым в современном мире стандартам, процесс дальнейшего признания нашего суверенитета другими государствами станет всего лишь вопросом времени. В то же время мы знаем множество признанных государств, которые не решили главных задач, связанных с повышением их конкурентоспособности, и остались в стороне от развития современного мира.

Безусловно, военно-политический союз с Россией является главнейшим условием поддержания безопасности Абхазии и обеспечения ее свободного развития. Устойчивая неспособность действующей власти самостоятельно справиться с решением даже относительно простых вопросов наносит ущерб российско-абхазскому сотрудничеству, вынуждает российскую сторону, как стратегического союзника, на вовлечение ее структур во внутренние дела Абхазии, что может быть использовано нашими общими зарубежными недругами в целях дискредитации России, когда они пытаются представить Абхазию в качестве оккупированной территории. Это вряд ли соответствует нашим и российским долгосрочным интересам. Убеждены, что Россия желает видеть успешный проект государственного строительства Абхазии, реализованный с ее помощью. В России давно сформирована устойчивая и надежная группа политических деятелей, признавших вопреки давлению мирового сообщества независимость Абхазии, деятельно выступающая за сохранение и развитие нашего государства.

К сожалению, многие другие направления государственной деятельности у нас также деградируют, превращаясь в ритуал, не приносящий заявленного результата.

Серьезнейшей задачей современности является укрепление межэтнического мира на основе справедливости и равноправия в Абхазии. Если раньше, в период вооруженного конфликта и существования непосредственной угрозы его возобновления, с издержками в этом плане мирились другие национальности, видевшие в абхазах защитников, то теперь ситуация быстро меняется. Если подобные условия сохранятся, то значительная часть населения страны не будет заинтересована в сохранении нашей государственности, которая не представляет им в должной мере возможности для развития. Чтобы избежать этой опасности абхазская элита в ближайшей перспективе должна инициировать процесс формирования сознательной гражданской нации. Для этого необходимо обеспечить большее участие представителей других национальностей во всех ветвях власти. Это является одним из важных условий сохранения стабильности в стране.

Граждане на практике должны убедиться в том, что все реализуемые преобразования - борьба с преступностью, коррупцией и многие другие задачи, не являются пиар-кампанией, не приурочены к очередным выборам с целью привлечения электората, а носят важный и необратимый характер. У нашего общества должно сформироваться понимание того, что власть никогда не свернет с этого пути.

РЕФОРМА ОРГАНОВ ГОСУПРАВЛЕНИЯ

Человек - есть мера всех вещей. Поэтому в основе преобразования должно быть стремление изменить его жизнь к лучшему, поставить его – человека - в центр изменяющегося мира, не мешать ему сделать этот мир более благополучным и справедливым, самостоятельно принимать решения и определять свою судьбу.

Цель – создать такую структуру органов госвласти и управления, которая исключила бы дублирование функции и процедур двух и более ведомств и учреждений, которая станет более компактной и эффективной.

Для этого необходимо:

Пересмотреть функции всех министерств, госкомитетов, служб, с тем, чтобы оградить граждан, экономику от излишнего администрирования и проблем, свойственных действующей системе.
Разработать, принять и неукоснительно требовать выполнения кодекса поведения госслужащего, призванного повысить профессиональную этику и культуру организации рабочего процесса, повысить прозрачность действий и решений, усилить меры борьбы с коррупцией.
Проводить постоянную ротацию кадров на плановой основе.
Увольнять госслужащих, сотрудников правоохранительных органов, в действиях которых могут просматриваться признаки преступлений коррупционной направленности. (Основания - наличие достоверных оперативных данных по материалам служб собственной безопасности, нарушения кодекса поведения госслужащего). На конкретных, многочисленных примерах необходимо убедить граждан в том, что борьба с коррупцией носит системный и необратимый характер, а не является разовой кампанией.
Постепенно улучшать систему оплаты труда и материального стимулирования госслужащих.
Выработать (перенять) современную модель профобучения и продвижения по службе.
Вышеизложенные и другие меры будут способствовать изменению сознания (ментальности) госслужащих и граждан страны.

Несколько примеров того, как сейчас обстоят дела в госаппарате. Примеры дублирования функции.

В вопросах экономики:

Вице-премьер по экономике.
Министр экономики.
Управление экономики в Администрации Президента.
Отдел экономики в Кабинете Министров.
В бюджетной сфере:

Государственный бюджет.
Внебюджетные фонды.
Пенсионный фонд.
Фонд соцстрахования.
Фонд медстрахования.
Дорожный фонд.
Фонд инвалидов ОВНА 1992-1993 г.г.
Фонд репатриации.
Фонд приватизации.
На содержание только аппаратов внебюджетных фондов государство тратит в год около 40 млн. рублей.

В сфере финансового контроля:

Контрольная палата.
Казначейство.
КРУ Минфина.
ОБЭП при МВД.
КРУ при администрации города Сухум.
Фин. мониторинг при Национальном банке.
Прокуратура.
Министерство по налогам и сборам.
Государственный таможенный комитет.
В сельскохозяйственной сфере:

Ветеринарная служба.
Карантинная служба.
Служба защиты растений.
В правоохранительной сфере:

МВД,
СГБ,
ГСО,
Совбез,
Советник Президента по работе с правоохранительными органами,
Вице-премьер, курирующий работу правоохранительных органов.
Итогом реформ (в течение трех лет) органов госуправления должно стать упразднение должности Премьер-министра, Вице-премьеров, объединение Администрации Президента и Аппарата Кабинета министров (через внесение изменений в Конституцию). Возможен другой вариант - упразднение должности Вице-президента.


К каким результатам это приведет:

Повышение профессионального уровня и эффективности госаппарата.
Упразднение некоторых министерств, госкомитетов, служб (министерств с 12 до 8 и т.д.) и сокращение численности госслужащих.
Оптимизация функций и искоренение их дублирования.
Увеличение зарплат госслужащих.
Кардинальное снижение уровня коррупции.

ПЕРЕЧЕНЬ НЕКОТОРЫХ МЕР, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕФОРМ

Принятие Закона «О госслужбе».
Принятие Закона «О госзакупках».
Принятие Закона «О частной детективной и охранной деятельности».

Разработать и принять Кодекс этического поведения государственного служащего.
Ежемесячный отчет руководителей ген. прокуратуры и правоохранительных органов перед населением по АГТРК с информацией о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности, а именно:

Количество преступлений по фактам получения взяток.
Количество преступлений по фактам дачи взяток.
Количество преступлений по фактам должностных преступлений.
Количество преступлений по фактам злоупотребления должностными полномочиями.
Количество преступлений по фактам нецелевого расходования бюджетных средств.
Количество преступлений по фактам незаконного участия в предпринимательской деятельности и т. д.
Проведение соцопросов (закрытых и открытых) среди предпринимателей и населения:

Количество граждан и организаций, столкнувшихся с проявлением коррупции.
Средняя сумма взяток.

Безусловное соблюдение принципа «гласности и прозрачности» при принятии экономически значимых решений государственными должностными лицами.


Присоединение и выполнение условий статьи 20 Конвенции ООН о противодействии коррупции.


Создание механизмов возмещения вреда, причиненного преступлениями в сфере коррупции.
Введение обязательной антикоррупционной экспертизы законов и нормативных актов высших органов государственной власти управления в целях выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для коррупции.
Регулярное проведение оперативных экспериментов в отношении госслужащих, в том числе сотрудников правоохранительных органов, по их провоцированию на предмет получения взяток.
При возможности предание гласности результатов оперативных экспериментов.
РЕФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Приоритетное направление деятельности правоохранителей - борьба с коррупцией и оргпреступностью, содействие в сокращении объемов теневой экономики. В настоящее время по оценке ряда экспертов в тени находится 55% ВВП. Такой высокий уровень способствует увеличению криминализации общества и экономики, становится серьезным препятствием для осуществления необходимых крупномасштабных реформ.

Сокращение уровня теневой экономики - важнейшая задача, в том числе, для создания безопасных, комфортных условий деятельности национального и иностранного бизнеса, привлечения инвестиционных ресурсов, формирования положительного имиджа страны.

Провозглашение политики противодействия коррупции, теневой экономике, организованной преступности должно стать стратегическим приоритетом и задачей номер один не только в работе правоохранительных органов, но всей системы органов госвласти и управления.

Для обеспечения правопорядка и законности необходимо создать условия, при которых государство реализует в полной мере одно из главных своих функций - осуществление мер государственного принуждения. То есть, монополия на принуждение (насилие) в строгом соответствии с нормами права и морали в отношении лиц, нарушивших закон, должно быть только за государством.

Цель:

Создание условий для эффективной борьбы с коррупцией и оргпреступностью, снижение их до минимального уровня. Мы должны прийти к Диктатуре закона. Сроки реализации не более трех лет.
Пересмотр штатного расписания МВД (рекомендации ООН - 300 чел. на 100 000 населения). Обоснованное сокращение с учетом опыта Российской Федерации и других государств.
Улучшение материально-технической базы.
Упразднение ОБЭП МВД.
Упразднение ГАИ, введение системы милицейских патрулей, наделенных функцией криминальной милиции.
Создание единой информационной базы данных правоохранительных органов.
Преобразование школы милиции в Академию не только для подготовки новых специалистов, но и для повышения квалификации действующих сотрудников правоохранительных органов.
Требование к претендентам на должность патрульного милиционера:
1. Гражданство РА.
2. Возраст от 20 до 35 лет.
3. Знание государственного языка.
4. Знание Конституции.
5. Высшее или неполное высшее образование.
6. Наличие водительских прав.
7. Проверка на предмет употребления наркосодержащих препаратов.
8. Сдача нормативов по физподготовке.

В ходе реализации реформы правоохранительных органов сокращение составит на первом этапе примерно 25% от личного состава.

При сохранении нынешних объемов финансирования это приведет к увеличению существующих зарплат примерно на четверть.

В ближайшее время по всей стране за счет бизнеса должен быть реализован проект «Безопасный город». Часть денежных средств, вырученных в результате реализации этого плана должна поступать в фонд заработной платы МВД (бизнес-структур, готовых вложить деньги в этот проект, достаточно).

Для создания эффективной патрульной милиции необходимо приобрести 70 автомобилей - седанов (Тойота или Хендай) и 20 автомобилей высокой проходимости. Автомобили необходимо оснастить компьютерной техникой, видеорегистраторами, средствами связи, устройствами записи разговоров экипажа, а также разговоров с места происшествия. Один такой автомобиль-седан обойдется в 800 тысяч рублей, а джип в 1,5 миллиона рублей. Всего потребуется 56 млн. руб. и 30 млн. руб., итого 86 млн. руб. Обмундирование всего личного состава МВД, техническое оснащение - еще 30 млн. Итого 115 млн. рублей.

Преобразования должны быть осуществлены и в Службе государственной безопасности. С учетом специфики деятельности этого органа, публичное изложение и обсуждение сути реформ не представляется возможным. Итогом реформ МВД и СГБ должно стать создание единого высокоэффективного ведомства.

РЕФОРМА УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Разработка и применение следующих нормативно-правовых актов:

В закон «О противодействии коррупции» внести главу «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, занимающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников». Расширить список преступлений, внесенных в статью 14 Закона «О противодействии коррупции».
Отмена сроков давности в преступлениях коррупционной направленности. Обязательно предусмотреть в санкциях для правонарушителей конфискацию имущества.
Отмена сроков исковой давности по ничтожным сделкам о признании такой сделки недействительной.
Принятие Закона «О противодействии организованной преступности». В данном законе должны быть кодифицированы понятия «вор в законе», «криминальная разборка», «смотрящий», «положенец», «стремила». Статьи этого закона должны предусматривать уголовное преследование за признание человеком этих статусов.
Внесение в УПК изменений, в соответствии с которыми любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного следствия, то есть, необходимо отказаться от института возбуждения уголовного дела, трансформировав его в институт начала уголовного судопроизводства на основании заявления о преступлении. Заявление о преступлении должно стать началом предварительного расследования преступления, то есть, по поступившему заявлению, сообщению о преступлении правоохранительные органы начинают производство по уголовному делу.
Отказ от стадии возбуждения уголовного дела будет способствовать оперативности в раскрытии преступления.
Данный институт должен включать следующие требования:

1.Принятие информации или заявления. Регистрация информации о преступлении.
2.Проверка сообщения о преступлении. Начало уголовного судопроизводства, собирание доказательств, применение мер процессуального принуждения – задержание и т. д.
3.Предъявление обвинения прокурором. Постановление об этом выносится на основе обвинительного заключения, составленного правоохранительным органом.
(Справка: Институт возбуждения уголовного дела не предусмотрен процессуальным законодательством всех европейских стран).

Внесение изменений в УПК РА, в частности, в статью 355, так как по ныне действующему УПК суд по месту нахождения исправительного учреждения (Гулрыпшский районный суд) рассматривает все вопросы об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью, об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору судов всей судебной системы Республики Абхазия.

Необходимо, чтобы вопросы разрешались судом, вынесшим приговор, дабы избежать необоснованного освобождения лиц из мест лишения свободы.

РЕФОРМА ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратуре необходимо прекратить проверки хозяйствующих субъектов, поскольку тем самым оказывается необоснованное давление на бизнес. Выявление экономических правонарушений должно быть отнесено к компетенции финансовых контрольных органов, и только на основании их материалов может подключиться прокуратура. Пока прокуроры поглощены общенадзорными проверками недостаточно внимания уделяется надзору за предварительным расследованием. Прокуратуре нужно сместить акценты с общенадзорных функций к осуществлению уголовного преследования от имени государства.

На практике работу по выявлению и опротестованию противоречащих законам нормативных актов могло бы вносить Министерство юстиции, которое проводит юридическую экспертизу нормативно-правовых актов на предмет их соответствия законам, а также осуществляет госрегистрацию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, затрагивающих основные права и свободы человека и гражданина.

В целях более эффективного выполнения возложенных на органы прокуратуры задач считаю необходимым кардинально изменить порядок приема на работу в органы прокуратуры, а также форму и содержание аттестации на соответствие занимаемой должности. Необходимы структурные и кадровые реформы в системе надзорного органа.

В указанных целях необходимо предусмотреть создание коллегиального органа - Высшего совета прокуроров под председательством Генерального прокурора (подобно Высшему Совету судей), куда бы вошли помимо прокуроров также представители Администрации Президента, Парламента и научного сообщества, возможно, представители общественности.

Высший совет прокуроров объявляет конкурс на вакантную должность прокурора и проводит соответствующий квалификационный экзамен, решение которого является основанием для приема на работу.

Высший совет рассматривает также вопросы поощрения, дисциплинарного наказания, назначения начальников управлений, отделов и территориальных прокуроров, которые назначаются сроком на 5 лет, но не более двух сроков подряд.

Изменения в законе должны предусматривать иерархию прокурорских должностей, также определить статус прокурора, запреты, права и обязанности, требования при назначении на должность прокурора. Нуждаются в пересмотре и положения действующего Закона по материальному и социальному обеспечению, по мерам правовой защиты и социальной поддержки прокуроров.

Замещение всех должностей, за исключением должности Генерального прокурора, должны проходить на конкурсной основе, которая организуется и проводится Высшим советом прокуроров.

Высший совет прокуроров является представительным органом прокуроров.
Необходимо кардинально изменить порядок и содержание аттестации прокурорских работников, которые должны определять профессиональный уровень (теоретические знания законодательства РА в целом и по направлениям деятельности, на которую претендуют кандидаты), поощрение профессионального роста, а также повышение ответственности прокуроров при осуществлении полномочий.

Соответствующая норма в Законе о дисциплинарной ответственности должна содержать полный перечень проступков и нарушений трудовой дисциплины, являющихся основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.
Соединение в лице прокурора функций расследования преступлений и надзора за ними вызывает опасные перекосы в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

В связи с этим необходимо создать самостоятельный орган предварительного расследования - Следственный комитет, который будет единственным субъектом в стране, имеющим права производства расследования в форме предварительного следствия, то есть, предварительное следствие должно быть выведено из структур МВД, СГБ и прокуратуры.

Создание Следственного комитета не влечет за собой истребования дополнительных штатных единиц. Следственный комитет может быть создан на базе штатных единиц предварительного следствия МВД, прокуратуры и СГБ.
Прокурор после создания Следственного комитета будет осуществлять надзор в пределах тех полномочий, которые предусматривает УПК РА.

Прокурор будет являться процессуальным, а не административным руководителем органа предварительного расследования. За прокурором должно быть сохранено устранение нарушений прав участников уголовного судопроизводства.

Прокурор также, как и ныне, будет утверждать обвинительное заключение, возвращать уголовное дело следователю со своими письменным указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения, либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения.

СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ (РЕФОРМА)

Половинчатые преобразования, проведенные в 2015 году, не позволили судебной системе стать эффективной ветвью государственной власти, находящейся вне политики и гарантирующей верховенство права. Прежде всего, из-за отсутствия политической воли президента к глубинным и фундаментальным  преобразованиям.

Несмотря на меры, предпринятые для укрепления статуса судей, качество и культура отправления правосудия не улучшились. Авторитет судов и доверие общества к судьям не то, что не повысились, а снизились.

Не все судьи и претенденты на должность судьи в полной мере осознают, что статус судьи – это вопрос ответственности, а не обладания властью.
Не удалось создать эффективный механизм самоочищения судебной системы от некомпетентных и нечистоплотных судей.
Не в достаточной мере судебные акты доступны общественности.
Требуется улучшить качество правосудия, обеспечить открытость судебной системы, а также необходимо скорейшее внедрение в судебную систему современных информационных технологий.

Проведение судебной реформы – это не просто требование времени, но и возможность вернуть доверие граждан к судебной системе, к правосудию, к государству.

Для этого необходимо решение следующих задач:

Принятие комплекса мер, обеспечивающих справедливость принимаемых судом решений.
Борьба с коррупцией в судебной власти.
Существенное улучшение доступа к информации о деятельности судебной системы.
Кадровое обеспечение судебной системы для эффективного осуществления правосудия.
Совершенствование порядка судопроизводства.
Обеспечение открытости и прозрачности правосудия, реализация конституционного права на судебную защиту, оптимизация сроков рассмотрения дел и споров, сокращение количества незавершенных производством дел, повышение качества и эффективности работы аппаратов судов, организация условий для удобного и быстрого доступа к информации, создание официальных сайтов в информационно - коммуникационной сети Интернет.
От освещения деятельности судов зависят предупреждение коррупционных проявлений, прозрачность, публичность и гласность правосудия. В 2015 году принят Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Абхазия», который устанавливает основы обеспечения доступа пользователей к информации о деятельности судов, дает расширение открытости и гласности судебной деятельности, информационную доступность судебных актов, а также определяет принципы взаимодействия судов и СМИ.

Однако, несмотря на то, что эти законы были приняты в 2015-м году, до настоящего времени они не вступили в силу. Нужен качественный прорыв в отношениях общества и государства, необходимо поднять катастрофически низкий уровень доверия граждан к власти, в том числе, и судебной. В связи с этим предлагаю ввести должность судьи-спикера по совместительству. Это - дополнительно обученные судьи, которые будут обязаны комментировать для СМИ решения своих коллег по тому или иному делу.

В настоящее время в Республике Абхазия существует три высших судебных инстанции: Конституционный суд РА, Верховный суд РА и Арбитражный суд РА.
Полагаю, что подобное многообразие судебных органов для Республики Абхазия с населением менее 300 тысяч человек является неэффективным, в связи с чем необходимо объединить все суды Республики Абхазия и сформировать один высший судебный орган по конституционным, гражданским, уголовным, административным делам и по разрешению экономических споров, каковым должен стать Верховный суд Республики Абхазия.

Представляется, что реформа судебной системы позволит установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике. Кроме того, учитывая ограниченность профессиональных ресурсов в области отправления правосудия, объединение судов способствовало бы сосредоточению в одном судебном органе наиболее профессиональных кадров.
Верховный суд РА должен состоять из 7 судей, в том числе Председателя ВС, институт заместителей Председателя упразднить. При отсутствии Председателя его обязанности будет исполнять один из судей Верховного суда.

Апелляционный суд должен состоять из 18 судей, в том числе Председателя, по 6 судей для каждой коллегии.

Апелляционный суд будет действовать в составе: судебной коллегии по гражданским и экономическим делам; судебной коллегии по административным делам и делам об административных правонарушениях и судебной коллегии по уголовным делам.

Коллегия Апелляционного суда подлежит утверждению Верховным судом РА.
Формирование первоначального состава Верховного суда РА и Апелляционного суда будет осуществлять Квалификационная коллегия судей в соответствии с Конституционным законом Республики Абхазия «О судебной власти».
Принципиальным отличием предлагаемого варианта инстанционного устройства судебной системы от действующего в настоящее время станет четкое распределение между судами функций по проверке и пересмотру судебных постановлений в апелляционном и кассационном порядке.

В настоящее время эти полномочия сконцентрированы в одних и тех же судах - Верховном и Арбитражном.

Структурное выделение из судебной системы самостоятельных кассационных и апелляционных судов, не связанных между собой рамками одного суда, позволит усовершенствовать инстанционное устройство судебной системы. Кроме того, что немаловажно, судьи кассационной коллегии, участвовавшие в разрешении жалобы, находясь в одном здании суда, могут препятствовать вынесению жалобы на их решение другим судьей в Президиум Верховного суда. Более того, одни и те же судьи Верховного суда по действующему закону участвуют, как при рассмотрении дел по первой инстанции, так и в кассационных коллегиях и в заседаниях Президиума Верховного суда, что не исключает возможность оказания судьями давления друг на друга, так как каждый из них может оказаться в пересмотре принятых другими судьями решений в надзорном порядке, что способствует росту коррупционных возможностей.

По предлагаемой концепции Верховный суд РА будет разрешать рассматривать конституционные вопросы (выполнять роль конституционного суда), а также рассматривать по конституционным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты городского и районных судов, Военного суда, Апелляционного суда, а также в порядке апелляционного производства рассматривать жалобы (представления) на судебные акты, вынесенные по делам, отнесенным к подсудности апелляционного суда в качестве суда первой инстанции.

Верховный суд также будет формировать единообразную практику для нижестоящих судов.

Апелляционный суд будет рассматривать дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на не вступившие в силу судебные акты местных судов.

Местом постоянного пребывания Верховного суда Республики Абхазия - г. Сухум, Апелляционного суда — станет районный центр Очамчырского района.
Таким образом, судебная власть в Абхазии будет трехуровневой. Низший уровень будет состоять из районных судов, средний уровень — Апелляционный суд, высший уровень — Верховный суд.

Такая судебная система Абхазии по своему устройству будет аналогична судебной системе Швейцарии, Исландии, Норвегии, Дании, Эстонии, США и др., т. е. будет стремиться соответствовать международным стандартам.

После объединения судов необходимо осуществить унификацию гражданского и арбитражного процессуального законодательства и создать единый Гражданский процессуальный кодекс Республики Абхазия.

Претенденты на должность судьи должны обладать не только профессиональными качествами, как это определено в Конституционном законе РА «О судебной власти», но и соответствовать Кодексу судейской этики и Бангалорским принципам поведения судей.

Необходимо исключить работу судей, состоящих между собой в близком родстве.
Вместо ныне действующей Квалификационной коллегии судей РА предлагается формирование Высшего Судебного Совета, одной из главных функций которого является решение кадровых задач – отбора на должность судьи, а также вопросы дисциплинарного наказания и поощрения судей.

Совет будет состоять из 7 членов – 4 (председатель Верховного суда, а также 3 судьи, избираемые на собрании судей), один - представитель Президента и два представителя от Парламента.

Претендент на должность судьи сдает квалификационный экзамен на должность судьи экзаменационной коллегии судей РА, которая состоит из 7 членов, в том числе 4 судей и 3 представителей АГУ.

Лицо, сдавшее экзамен претендента на должность судьи направляется для прохождения стажировки в Сухумский городской суд и в Апелляционный суд РА, находясь в каждой инстанции по 3 месяца (всего 6 месяцев).

После прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена на должность судьи указанное лицо обращается в Высший Судебный Совет, где проходит собеседование, по результатам которого Совет принимает решение о рекомендации его на занятие должности судьи или об отказе. Рекомендация направляется президенту РА, который вносит её на рассмотрение Парламента, либо отклоняет кандидатуру с обязательным указанием мотивов отклонения.

Граждане должны принимать участие в осуществлении правосудия путем возвращения народных заседателей для рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям, а также гражданским и экономическим спорам по ходатайству стороны в судах первой инстанции.

Именно институт народных заседателей при отсутствии института присяжных заседателей (по объективным причинам) может способствовать обеспечению доверия общества к судебной власти, так как участие лиц, не обладающих специальными познаниями в судебных процессах, дает возможность обществу дать независимую оценку выносимым судебным актам.

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Учреждения исполнения наказания передать в Минюст. По договоренности сторон с РФ ввести практику отбывания наказания лиц, совершивших тяжкие преступления, в ИТУ РФ.

Ожидаемые результаты:

Укрепление политической и социальной стабильности.
Признание обществом приоритета закона, как главного и единственного инструмента регулирования жизни в государстве.
Колоссальный рост эффективности деятельности органов государственной власти и управления.
Снижение издержек ведения бизнеса и повышение конкуренции.
Повышение инвестиционной привлекательности.
Повышение доверия граждан к государственным институтам.
Сокращение масштабов теневой экономики и рост доходной части государственного бюджета.
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕФОРМ

В период с 2005 года по настоящее время Абхазия получила безвозмездно в виде финансовой помощи из РФ — 1 млрд 100 млн долларов, в пересчете на одного жителя 4520 долларов. Ни одно государство на постсоветском пространстве не получало помощь безвозмездно в таком объеме. И этот ресурс может и должен быть задействован.
Доходы от приватизации в 2017 г. государство недополучило около 350 миллионов рублей от продажи имущества туристической отрасли.
Резервный фонд Президента. В течение последних трех лет израсходовано более 1,2 миллиарда рублей.
Соглашение с РФ — Межгосударственный договор от 24 ноября 2014 г. предусматривает повышение материально-технического обеспечения, зарплат, социальных гарантий сотрудников органов ВД на уровне сотрудников МВД в ЮФО РФ.
Расчеты показывают, что при правильном и умелом сочетании вышеназванных факторов необходимые для реформ финансовые средства могут быть изысканы.

Самый затратный – первый год реформ. Это — МТО и повышение зарплаты. Потребуется до 300 миллионов рублей. Далее ежегодно около 150 миллионов рублей.

Преобразования в экономике, социальной сфере (действия практического характера) и в других направлениях должны проводиться с незначительным промежутком времени, после начала реформы органов государственной власти.

Проект Концепции реформы в области экономики и социальной сферы находится на стадии разработки и будет представлен весной 2018 года.