НОВЫЙ ЗАКОН О ПРИВАТИЗАЦИИ ИСКЛЮЧАЕТ ПРЯМУЮ ПРОДАЖУ ПРИВАТИЗИРУЕМЫХ ОБЪЕКТОВ

Сухум. 28 сентября. Абхазия-Информ. С 1 января 2017 года в Абхазии вступает в силу новый закон «О приватизации республиканской и муниципальной собственности». Его принятие вызвало серьезную и весьма нелицеприятную полемику в соцсетях. При этом ответственных за принятие закона обвиняли в продаже независимости Абхазии.

Депутаты парламента Ахра Бжания и Георгий Агрба на встрече с журналистами попытались разъяснить, что из себя на самом деле представляет закон, и какие степени защиты в нем предусмотрены.

По словам Ахры Бжания, процесс приватизации изменился, поэтому закон был написан практически с нуля и прошел все экспертизы. Он подчеркнул, что во всем мире стараются привлечь иностранных инвесторов.

«Именно по количеству инвестиционных проектов судят об экономической составляющей любой страны. Грубо выражаясь, инвестиции – это удобрение к вашему запущенному огороду, Если мы хотим развиваться и создавать новые рабочие места, то нужно привлекать иностранный капитал», - считает Бжания.

Он подчеркнул, что в законе предусмотрены защитные механизмы: объекты стратегического  или оборонного значения, а также детские сады, школы, объекты культуры не подлежат приватизации.

Он особо отметил, что закон не имеет отношения к приватизации жилищного фонда. В нем прямой строкой указано, что на жилой фонд закон не распространяется.

«Мы могли пойти по пути внесения изменений  в старый  закон, принятый еще в 1997 году, и по которому по сей день производится приватизация, но в конечном итоге посчитали целесообразным разработать и принять новый закон. При этом следует отметить, что  действующий с 1997 года закон о приватизации не запрещал и не ограничивал участие иностранных физических и юридических лиц в приватизации объектов государственной собственности. Статья 9 Закона о приватизации от 1997 года гласит, что «покупателями приватизируемых объектов могут выступать юридические и физические лица Республики Абхазия и иностранных государств»,  - констатировал Георгий Агрба.

В соответствии с новым законом, перечень подлежащего приватизации республиканского имущества устанавливается Кабинетом Министров Республики Абхазия и утверждается Народным Собранием - Парламентом Республики Абхазия.

Перечень подлежащего приватизации муниципального имущества устанавливается местными органами государственного управления и утверждается органами местного самоуправления.

Журналисты интересовались тем, как предотвратить приватизацию тех или иных объектов фирмами, за которыми могут стоять  граждане Грузии.

Говорилось и о нецелесообразности приватизировать объекты республиканской и муниципальной собственности, приносящие прибыль государству. И как, к примеру, быть если руководитель предприятия довел объект до банкротства, чтобы потом выкупить его по бросовой цене.

По мнению депутата Ахры Бжания, нет смысла приватизировать  рентабельные производства,  поэтому необходимо тщательно подходить к формированию перечня приватизируемых объектов.

Кроме того, решениями Кабинета Министров Республики Абхазия или органов местного самоуправления в пределах их компетенций могут устанавливаться особенности и ограничения в отношении приватизации объектов движимого имущества.

«Новый закон, в отличие от действующего, впервые предусматривает правовую возможность ограничения на приватизацию государственного имущества иностранцами. Так, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Республики Абхазия, обеспечения обороноспособности и безопасности государства Кабинетом Министров Республики Абхазия могут устанавливаться отдельные ограничения на приватизацию республиканского и муниципального имущества иностранными физическими и юридическими лицами», - подчеркнул А. Бжания.

Что касается банкротства, то  закон исключает  прямую продажу приватизируемого объекта.  Более того, приватизации будут предшествовать аудиторская проверка, конкурс или аукцион.

Журналисты предлагали внести изменение в закон, чтобы исключить возможность участия в приватизации инвесторов с криминальным прошлым.

«У нас в законе о выборах депутатов такое не предусмотрено, а вы хотите внести ограничение в этом плане для инвесторов?» - удивился Георгий Агрба.

Журналисты обратили внимание на то, что,  хотя по закону земля в Абхазии не продается, при приватизации объекта происходит  ее скрытая продажа.  

«Вопрос поставлен правильно, потому что на нашу землю многие претендуют, но никто не будет приватизировать объект без земли. Другое дело, что земля должна выделяться соразмерно площади объекта и его назначению. Органы госвласти обязаны определять размер территории и контролировать ее использование», - сказал Георгий Агрба.

«Я не противник здоровой популяризации, она заставляет правительство держать себя в тонусе. Но я против популяризации ни на чем не основанной. Перед тем, как кого-то и за что-то критиковать, нужно быть критичным по отношению к себе, к своим словам и поступкам. То есть, если ты публично выражаешь свое мнение, то оно должно опираться на самокритику. Атмосфера тотального недоверия – это, в первую очередь,  недоверие к самим себе»,  - так прокомментировал Ахра Бжания заявление Даура Ачугба в социальных сетях.

«Закон о приватизации действует с 1997 года, но свой суверенитет мы из-за этого не потеряли. Я читал многие комментарии, поэтому еще раз подчеркиваю – новый закон не имеет отношения к продаже жилья. У нас вообще нет закона о продаже жилья иностранным гражданам» - подчеркнул Бжания.
По мнению журналистов, принятию закона  должно было предшествовать широкое обсуждение проекта, в том числе и на телевидении,  и тогда многие вопросы были бы сняты.
«Вы много раз присутствовали на обсуждении законопроекта в парламенте, но почему-то у вас не было никаких вопросов.  Кто мешал вам раньше пригласить нас на подобную встречу? Почему дискуссия по закону возникла именно сейчас? – вопросом на вопрос ответил Ахра Бжания.
Корреспондент «Абхазия-Информ» напомнила, что  и при прежних властях предпринимались попытки проводить конкурсы, но, в лучшем случае находился лишь один претендент, либо его вообще не было.  Не является тайной и то, что за некоторые  объекты заняты  людьми, которые   не дадут приватизировать их без получения «отступных».
«Кто даст гарантию, что с  введением  в действие нового закона удастся организовать и проводить конкурсы и аукционы7», - спросила она.
«Если мы будем  ориентироваться на неюридические формы воздействия, то наши объекты окончательно развалятся. В законе все правильно отражено и надеюсь, что он будет действовать», - подчеркнул Ахра Бжания.
***  ***  ***

Справка АИ: С 1 января 2017 года в Абхазии вступает в силу новый закон «О приватизации республиканской и муниципальной собственности».

Под приватизацией республиканской и муниципальной собственности понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в республиканской собственности (собственность Республики Абхазия), муниципальной собственности (собственность административно-территориальных единиц), в собственность физических и (или) юридических лиц.

Основные принципы приватизации:

1) гласность;

2) равные условия доступа всех желающих участвовать в приватизации;

3) открытость деятельности органов государственной власти и органов

местного самоуправления;

4) учет экономических интересов государства;

5) ответственность должностных лиц за законность проведения приватизации и достоверность предоставленных данных об объектах, выставляемых на продажу;

6) учет требований антимонопольного законодательства Республики Абхазия в процессе приватизации;

7) возмездность.

Действие закона не распространяется на:

1) мемориальные сооружения, объекты религиозного назначения, памятники археологии и художественные ценности, государственные кладбища и пантеоны;

2) средства бюджетов бюджетной системы Республики Абхазия, золотовалютные резервы Республики Абхазия;

3) имущество, находящееся в оперативном управлении Минобороны РА, органов государственной безопасности, органов внутренних дел, МЧС РА, Агентства правительственной связи РА;

4) здания, сооружения вузов, школьных и дошкольных учреждений, объекты культуры и здравоохранения;

5) государственные архивы и фонды, научные библиотеки, объекты научно-технической информации;

6) научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы, входящие в Академию наук Абхазии;

7) объекты государственных радиотелевизионных передающих центров;

8) предприятия оборонного значения;

9) предприятия, производящие радиоактивные материалы и материалы военного назначения, имущество их опытно-конструкторских и научных учреждений;

10) запасные пункты управления органов государственной власти и управления;

11) республиканские железные дороги, автомобильные дороги республиканского и местного значения;

12) имеющие общегосударственное значение причалы пристаней, гидротехнические сооружения, маяки, световые сигналы;

13) единую систему государственного водопроводного и канализационного хозяйства;

14) системы и средства управления воздушным транспортом, взлетно-посадочные полосы, центры метрологии;

15) специальные объекты, предназначенные для приема высших должностных лиц, находящиеся в ведении высших органов государственной власти и управления;

16) передающие сети электроэнергетики с оборудованием и установками для трансляции и коммутации;

17) государственный жилищный фонд Республики Абхазия.

Иностранные физические и юридические лица, а также предприятия с иностранными инвестициями участвуют в приватизации на тех же условиях, что и физические и юридические лица Республики Абхазия, за исключением случаев, которые установлены законодательством Республики Абхазия.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Республики Абхазия, обеспечения обороноспособности и безопасности государства Кабинетом Министров Республики Абхазия могут устанавливаться отдельные ограничения на приватизацию республиканского и муниципального имущества иностранными физическими и юридическими лицами.

Перечень подлежащего приватизации республиканского имущества устанавливается Кабинетом Министров  и  утверждается Парламентом РА.

Перечень подлежащего приватизации муниципального имущества устанавливается местными органами государственного управления и утверждается органами местного самоуправления.

Способы приватизации республиканской и муниципальной собственности:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа республиканской и муниципальной собственности на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа республиканской и муниципальной собственности по конкурсу;

5) продажа за пределами территории Республики Абхазия находящихся в республиканской и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) внесение республиканской и муниципальной собственности в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Информационное сообщение о продаже республиканской и муниципальной собственности должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже республиканской и муниципальной собственности подлежат следующие сведения:

1) наименование государственных органов, принявших решение об условиях приватизации собственности, реквизиты указанного решения;

2) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

3) способ приватизации;

4) начальная цена;

5) форма подачи предложений о цене;

6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

7) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);

8) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;

9) срок заключения договора купли-продажи;

10) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

11) ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества;

12) иные указанные в настоящем Законе сведения, а также иные сведения, перечень которых устанавливается соответственно Кабинетом Министров Республики Абхазия и местными органами государственного управления.

При приватизации республиканской и муниципальной собственности на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе также указываются:

1) порядок определения победителей;

2) размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;

3) место и срок подведения итогов;

4) условия конкурса (при приватизации республиканского или муниципального имущества по конкурсу);

5) форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).

При продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в республиканской или муниципальной собственности, обязательному включению в информационное сообщение подлежат также следующие сведения, если иное не предусмотрено настоящим Законом:

1) полное наименование, почтовый адрес и место нахождения открытого акционерного общества;

2) размер уставного капитала открытого акционерного общества, общее количество и категории выпущенных акций, их номинальная стоимость;

3) обязательства открытого акционерного общества, в том числе перед республиканским бюджетом, местными бюджетами, государственными внебюджетными фондами;

4) балансовый отчет открытого акционерного общества на последнюю отчетную дату перед опубликованием информационного сообщения;

5) перечень основной продукции (работ, услуг), производство которой осуществляется открытым акционерным обществом;

6) численность работников открытого акционерного общества.

Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с передачей права постоянного или срочного пользования, в том числе аренды на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования в соответствии с земельным законодательством Республики Абхазия.

При отчуждении республиканской и муниципальной собственности в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Законом или иными законами, и публичным сервитутом.

(Под сервитутом понимается право пользования землей, строго ограниченное некоторыми рамками, которые устанавливаются действующими нормативно-правовыми актами – АИ)

Решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации республиканской и муниципальной собственности.

Денежные средства, полученные от приватизации республиканской или муниципальной собственности, зачисляются:

от приватизации республиканской собственности:

а) 50% - в республиканский бюджет;

б) 50% - в специальный внебюджетный фонд приватизации Республики Абхазия;

2) от приватизации муниципальной собственности:

а) 50% - в местный бюджет;

б) 50% - в специальный внебюджетный фонд приватизации Республики Абхазия.

Денежные средства, зачисляемые в специальный внебюджетный фонд приватизации Республики Абхазия, полученные от приватизации республиканской или муниципальной собственности, направляются на финансирование отраслей экономики в рамках проводимой государством инвестиционной политики и предоставляются в виде кредитов физическим и юридическим лицам РА,  независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Пункты 3, 5, 6 части 1 статьи 10, статьи 16, 18, 19, 35 нового закона вступают в силу с момента вступления в силу закона  о рынке ценных бумаг.


***

Напомним, что в  соответствии со статьей 3  пока еще действующего закона «О приватизации» от 22 июля 1997 года,   «Приватизации в соответствии с настоящим Законом подлежат объекты государственной собственности: 1) предприятия торговли и общественного питания; 2) предприятия бытового обслуживания населения; 3) объекты жилищного фонда и иные строения, частично или полностью разрушенные в результате военных действий 1992-1993 г.г.; 4) объекты незавершенного строительства.

Конкретный перечень объектов, подлежащих приватизации, устанавливается Кабинетом Министров Республики Абхазия и утверждается Народным Собранием Республики Абхазия.

Решение о приватизации по объектам, не подлежащим приватизации в соответствии с настоящим Законом, принимается специальным законом».