БЛОК ОППОЗИЦИОННЫХ СИЛ ДАЛ СВОЮ ПОЛИТИКО-ПРАВОВУЮ ОЦЕНКУ СОБЫТИЯМ МАЯ 2014 ГОДА

Сухум. 24 декабря. Абхазия-Информ. Политико-правовой оценке событии 27 мая 2014 года посвящались слушания, организованные 24 декабря Блоком оппозиционных сил Абхазии.

Предваряя разговор, руководитель входящей в Блок общественной организации «Женщины в политике» Ирина Агрба отметила, что после 27 мая 2014 года, когда произошло насильственное отстранение от власти президента Александра Анкваба, наше общество сильно изменилось.

«Изменились имидж и шансы нашего государства. Правовое поле трансформировалось в безраздельное господство интересов и воли ныне властвующих политических сил. В условиях политического кризиса, тяжелого экономического и морально-психологического состояния общества, Блок оппозиционных сил считает необходимым дать оценку событиям мая прошлого года», - сказала она.

Агрба напомнила, что Блок оппозиционных сил обратился в Генпрокуратуру РА с просьбой дать правовую оценку событиям, создавшим угрозу существованию Абхазского государства. Тем не менее, было принято решение и самим организовать слушания по этой теме.

«До сих пор не дано никакой оценки этим событиям, хотя они чреваты серьезными последствиями для нашей страны. Нужна не только правовая оценка, но и исторический анализ случившегося. Правда, историкам бывает сложно оценивать современные им события. Но чем дальше мы уходим от этих событий, тем легче разобраться в том, что произошло», - считает Ирина Агрба.

Она отметила, что на сегодняшнюю встречу были приглашены все члены Общественной палаты РА, представители Администрации Президента, Генпрокуратуры, Верховного суда, ряда партий и общественных организаций, городов и районов республики.

С основным докладом выступил член политсовета политической партии «Амцахара» Анри Джергения. (полный текст доклада представлен ниже).

Он напомнил очередность происходивших в тот период событий, действия лидеров Координационного совета, созданного в 2013 году, и Временного совета народного доверия, образованного 29 мая 2014 г., дал правовую оценку принятым в те дни парламентом постановлениям об отставке премьер-министра и президента РА. Он обосновал незаконность принятых парламентом решений: от 29 мая 2014 г. - о вотуме недоверия Кабинету министров и обращении к президенту о добровольном сложении с себя полномочий главы государства, и от 31 мая 2014 г. – об исполняющем обязанности президента РА и назначении досрочных выборов.

«Ответственность за принятие этих противозаконных текстов, которые затем были использованы как правовая основа для проведения президентских выборов, лежит полностью на депутатах парламента, проголосовавших за них, и конечно, в первую очередь, на спикере, который подписал их. Он не мог не понимать, что возложил на себя обязанности президента при наличии действовавшего легитимного президента, так как вопрос об отставке последнего вообще не решался.», - подчеркнул Джерргения.

«Справедливости ради надо сказать, что ко времени создания Координационного Совета в нашем государстве было немало недовольных властью граждан, и оппозиция это умело использовала. Тем не менее, бывшая оппозиция понимала, что у нее не было необходимого количества сторонников для того, чтобы решать проблему прихода к власти законным путем, путем референдума. Поэтому, она пошла по пути подготовки силового захвата власти, не задумываясь о том, приведет ли это к улучшению жизни нашего народа. Ее интересовала только власть», - сказал Джергения.

По его словам, предыдущая власть была авторитарной, и многое в ней нужно было изменить. «Ее свергли, а взамен авторитарной власти мы получили авторитарно-репрессивный режим», - считает Джергения.

«Имеют ли моральное право участники свержения легитимной власти, в действиях которых содержатся признаки статей Уголовного кодекса, управлять государством», - задал вопрос присутствующим Анри Джергения.

Он заявил что «Блок оппозиционных сил Абхазии будет и в дальнейшем всеми представленными ему Конституцией и законами РА возможностями и средствами бороться с нынешней властью, так как никаких надежд на то, что она в своей деятельности будет руководствоваться законодательством, нет».

«Самый справедливый выход из создавшейся ситуации - это самороспуск Парламента и досрочные президентские выборы», - считает Джергения

***
Уважаемые участники и гости слушаний,

Мероприятие, которое мы планируем провести сегодня, как мне представляется, не совсем обычное, а возможно, и исключительное не только для нас в Абхазии, но и в мировой практике. По крайне мере, я не могу припомнить аналогичного случая, когда представители гражданского общества поставили бы вопрос о необходимости публичного обсуждения соответствия действий оппозиции требованиям Конституции и законодательства страны уже после того, как оппозиция пришла к власти и управляет государством.

Думаю, что нет необходимости объяснять присутствующим, что речь пойдет о действиях Координационного совета, созданного в Абхазии в 2013 году, и «Временного Совета народного доверия», образованного после майских событий 2014 года, в которые входили и некоторые депутаты парламента Абхазии. Вполне естественно, может возникнуть вопрос, а есть ли необходимость в такого рода обсуждении, если после августовских выборов президента Республики Абхазия действия тогдашней оппозиции были узаконены?

Действительно, в президентских выборах 2014 года, в которых приняла участие и партия «Амцахара», по правилам, установленным законодательством Республики Абхазия, победил представитель Координационного и Временного советов. Но это не означает, что эта кандидатура была поддержана всенародно. За неё проголосовало около одной трети электората, а остальные две трети либо проголосовали против, либо не приняли участия в голосовании. При этих обстоятельствах утверждение, что организаторы майских событий 2014 г. были поддержаны всенародно, весьма и весьма сомнительны.

Что же касается участия в выборах нынешней оппозиции, в том числе и партии «Амцахара», то они вынуждены были поддержать их проведение по ряду конкретных причин, о которых будет сказано ниже.

Сразу же после событий 27 мая исполнительная власть в Республике Абхазия распалась как карточный дом, хотя формально министерства и ведомства вроде бы продолжали функционировать. На самом же деле государством стал управлять Координационный Совет, а после 29 мая - созданный антиконституционным путем неизвестно кем «Временный Совет народного доверия».
О создании этого Совета было объявлено на митинге. Согласно появившейся впоследствии информации, на Временный совет были возложены полномочия исполнительной власти. О том, что из себя будет представлять этот совет, заявил в тот же день Хаджимба Р.Д. Цитирую: «Просто это Совет, который будет заниматься теми вопросами, которые важны на этом этапе. Будут соответствующие структуры, они есть. Министерства и ведомства, которые будут работать вместе с нами и согласовывать возникающие вопросы». По-наполеоновски коротко и непонятно. Фактически же, надополагать, речь шла о полном подчинении исполнительной власти созданному в ходе майских событий Временному совету народного доверия.

Из последующих заявлений руководителей захвата власти было очевидно, что они законными путями ее не отдадут. Вот что об этом говорил сам Хаджимба: «Сейчас многие говорят, что Хаджимба рвется во власть. Хочу вас заверить, что мне никто не мешал 27 мая полностью взять власть в свои руки. Я мог спокойно сесть в кабинет, и я бы посмотрел, кто бы пришел ко мне и попытался со мной по-другому разговаривать».

Другой лидер переворота 27 мая 2014 г. занялся созданием незаконных вооруженных формирований. Вот что он тогда говорил: «Мы начинаем формировать эти отряды. Все резервисты, ребята. Мы формируем взвод и отряды, роты и т.д. для того, чтобы создать силы внутренней обороны. Это принципиально важный вопрос. Я не знаю, что будет завтра, сделаем так, как мы сделали вчера (речь идет о силовом захвате правительственных зданий – А.Д.), а с завтрашнего дня мы начнем двигаться решительными шагами. Мы дали им шанс, один раз, второй раз, еще один день. Не понимают, значит, будем принимать меры. Мы им ничем не угрожаем, мы идем своим путем. Будем решительно, настоятельно заниматься своими делами».

Процитированные заявления свидетельствовали о том, что законным путем ничего нельзя было изменить, тем более, что Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия не выполнил свои обязанности по защите Конституции и законов Республики Абхазия. Напротив, он пошел на поводу у организаторов переворота. Более того, фактически он стал их пособником. И надо было искать пути стабилизации ситуации и хотя бы создать видимость легитимизации происходящего, успокоить население. А это могли быть только президентские выборы.

Итоги выборов, прошедших в августе 2014г., показали, что в случае их бойкота со стороны партии «Амцахара» и ее союзников, выборы не состоялись бы, и в государстве возник бы вакуум власти, хаос и неразбериха. И поэтому решение об участии в выборах было единственным по государственному правильным.

И еще одно обстоятельство. Мы надеялись, что после выборов новая власть вернет государство в конституционное русло, и для этого она привлечет все политические силы к совместной деятельности. Наши надежды основывались на мировом опыте, согласно которому зачастую радикальная оппозиция после прихода к власти начинала действовать более ответственно и взвешенно. Тем более, что 22 августа 2014 г. был подписан документ, согласно которому кандидаты в президенты будут совместно решать кадровые и другие государственные вопросы. К сожалению, этого не произошло. На деле оказалось, что нынешняя власть, начав свою деятельность в рамках Координационного Совета, а затем и Временного Совета, с нарушений Конституции Республики Абхазия и обмана общества, продолжает это и в настоящее время.

Государство, в котором политика строится таким образом, не имеет будущего. Оно как разрушающийся под напором воды песочный холм, превращается в неуправляемую массу. Вот к чему мы идем. Поэтому мы должны сказать народу, как был создан нынешний режим, что он представляет из себя в настоящее время и что нам ждать в будущем. И после этого народ сам должен решать, устраивает ли его эта власть, созданная незаконным и аморальным путем, или нужно ее менять, и сможем ли мы при нынешней власти сохранить завоевания национально-освободительного движения народа Абхазии 80- х - 90-х годов прошлого столетия. При этом хочу напомнить, что мы с первых же дней формирования нынешней власти говорили о том, что мы будем вести политическую борьбу с этой властью только законным путем, в рамках Конституции Абхазии.

Мировая практика свидетельствует о том, что никакие перевороты не могут спасти государство. Государство может быть демократичным и эффективным только тогда, когда в нем будут работать Конституция и законы. Переворот только ради захвата власти и решения личных проблем ничего хорошего не даёт. Таких примеров в мире много. Назову только один - Киргизию. Смена режима Акаева на режим Бакиева привела к замене плохой власти худшей.

Но вернемся к событиям мая 2014 г.

Справедливости ради надо сказать, что ко времени создания Координационного Совета в нашем государстве было немало недовольных властью граждан, и оппозиция это умело использовала.

Тем не менее, бывшая оппозиция понимала, что у нее не было необходимого количества сторонников для того, чтобы решать проблему прихода к власти законным путем, путем референдума. Поэтому, она пошла по пути подготовки силового захвата власти, не задумываясь о том, приведет ли это к улучшению жизни нашего народа. Ее интересовала только власть.

С целью ослабления тогдашней власти Координационный совет в течение года проводил митинги и различные мероприятия, усиливая тем самым антиправительственные настроения. Именно для этого было подготовлено проведение митинга в городе Сухуме 27 мая 2014 г.

Согласно разрешению Администрации г. Сухума митинг должен был проводиться на площади перед зданием Драматического театра. В ходе митинга представители Координационного Совета вели переговоры с президентом, которому они передали свои требования. Власть согласилась удовлетворить требования по отставке правительства и глав администрации трех районов. Но оппозицию уже не устраивало и это. Стало окончательно ясно, что ее устраивала только отставка Анкваба.

О том, что организаторов переворота устраивала только отставка или, иными словами, свержение президента, свидетельствует фраза Хаджимба на митинге 27 мая: «Никакой отставки Кабинета министров уже! Он доигрался. Только отставка президента! Больше разговоров не будет! Все! Я еще раз повторяю! Вы меня слушаете или кого слушаете? Все Леня (Дзапшба – А.Д.), организуй вот это. Закройте двери и больше никого не слушайте».

Переговоры были сорваны, и все это закончилось тем, что участники митинга ворвались в Администрацию президента, а он вечером 27 мая вынужден был покинуть здание.

Как было указано выше, действия митингующих на площади проходили в пределах, дозволенных законодательством, а когда они двинулись с площади к Администрации президента и стали врываться внутрь, это уже перешло в антиконституционные, уголовно наказуемые действия, что и вынудило Анкваба покинуть здание. После этого можно считать переворот свершившимся.

Организаторам переворота, фактически захватившим власть, понадобилось создать хотя бы видимость законности своих действий.

Как мы указывали выше, первое, что они сделали - объявили на митинге 29 мая 2014 года о создании непредусмотренного Конституцией и законами Абхазии Временного совета народного доверия с предоставлением ему полномочий исполнительной власти в республике.

Видимо, организаторы переворота понимали, что этого недостаточно, и поэтому они решили в эту незаконную деятельность вовлечь Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия.

Как известно, Парламент не сразу удалось собрать, но так или иначе был собран необходимы кворум, и депутаты парламента 29 и 31 мая приняли не имеющие никакого отношения ни к Конституции, ни к праву тексты. Эти тексты были названы постановлениями Парламента.

Документами я их никак не могу назвать, и вообще не знаю, как квалифицировать их с' правовой точки зрения. Процитирую оба и дам общий правовой анализ.

В тексте, датированном 29 мая 2014 года и подписанном Спикером Народного Собрания, сказано следующее:

«В связи со сложившейся в стране напряженной общественно-политической обстановкой и в целях сохранения общенационального согласия и стабильности в государстве, Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия постановляет:
1. В соответствии с пунктом 11 статьи 47 Конституции Республики Абхазия объявить вотум недоверия Премьер-министру Республики Абхазия (Лакербая Л. И.)
2. На основании части 2 статьи 87 Регламента Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия обратиться к Президенту Республики Абхазия (Анкваб А. 3.) о добровольном сложении полномочий Президента Республики Абхазия.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

г . Сухум, 29 мая 2014 №3519-с-V»

И второй текст.

«Об исполняющем обязанности Президента Республики Абхазия и назначении досрочных выборов Президента Республики Абхазия»

В связи с неспособностью Анкваб Александром Золотинсковичем осуществлять полномочия и обязанности Президента Республики Абхазия, сложением Логуа Михаилом Валерьевичем полномочий Вице-президента Республики Абхазия, а также руководствуясь частью 1 Постановления Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия № 3519-с-V от 29 мая 2014 года об объявлении вотума недоверия Премьер-министру Республики Абхазия Лакербая Леониду Ивановичу, и в целях сохранения общенационального согласия и стабильности в государстве, принять меры по преодолению острого внутриполитического кризиса.

Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия постановляет:
1. В соответствии со статьей 66 и частью 1 статьи 67 Конституции Республики Абхазия до выборов нового Президента Республики Абхазия возложить полномочия и обязанности Президента Республики Абхазия на Спикера Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия Бганба Валерия Рамшуховича.
2. В соответствии с частью 2 статьи 67 Конституции Республики Абхазия и частью 2 статьи 6 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» назначить досрочные выборы Президента Республики Абхазия 24 августа 2014 года.
3. Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия провести, в соответствии с избирательным законодательством Республики Абхазия, необходимые мероприятия по подготовке досрочных выборов Президента Республики Абхазия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Спикер Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия В. Бганба

г. Сухум, 31 мая 2014 года №3520- с -V»

Я уже говорил, что оба эти текста не могут быть названы постановлениями Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, так как в соответствии с Регламентом Парламента, постановлениями могут быть названы документы, принятые в пределах предоставленных полномочий тому или иному органу Конституцией и законодательством Республики Абхазия.

Теперь проанализируем их конкретно по пунктам.

Текст от 29.05.2014 г.

1. О вотуме недоверия премьер-министру.  Конституцией Республики Абхазия не предусмотрено выражение вотума недоверия премьер-министру, так как это одновременно является выражением вотума недоверия правительству.

Парламент же не наделен правом выражения вотума недоверия правительству. И вышеупомянутый текст может быть рассмотрен только как обращение, не предполагающее каких-либо правовых действий со стороны президента, так как оно не носит обязательного характера. Но президент, как известно, не ответил на это обращение, и вообще не обязан был это делать, так как вопрос об отставке премьер-министра решается исключительно президентом, в соответствии со статьями 56-58 Конституции Республики Абхазия. Поэтому, обращение это никаких правовых последствий не могло повлечь.

Кстати и вопрос об отставках министров решается окончательно президентом.

2. Обращение к Президенту о добровольной отставке. В статье 2 текста от 29 мая 2014 года содержится обращение к президенту о добровольном сложении полномочий. Выше уже было сказано, что эта статья могла быть оформлена в качестве обращения, не носящего правовой характер, отдельным документом.

Ссылка на часть 2 статьи 87 Регламента Парламента никакого отношения к отставке президента не имеет. Если следовать логике составителей текста, то они могли сослаться на любую статью Регламента, потому что в Регламенте нет ни одной статьи, дающей право на такого рода решение.

Текст от 31 мая 2014 года исходит из того, что вопрос об отставках президента и премьер-министра якобы уже решен, хотя на самом деле никакого решения не было и не могло быть. Фактически незаконным текстам придается сила революционных декретов, и они берутся за основу.

То есть, речь идет о грубейшем отступлении от Конституции и законодательства, и вышеупомянутые тексты берутся за основу для принятия дальнейших решений, а именно: о возложении полномочий и.о. президента Республики Абхазия на спикера Парламента и назначении даты досрочных выборов президента. Получается, что досрочные выборы президента и исполняющий обязанности президента были назначены до решения вопроса об отставке Анкваба А. 3. и Лакербая Л.И.

В результате откровенного издевательства над Конституцией и законами Абхазии получилось, что в государстве один президент, один исполняющий обязанности президента с полномочиями президента, и второе должностное лицо - это премьер-министр, на которого, в случае ухода в отставку президента, по закону должны были быть возложены его обязанности.

Ответственность за принятие этих противозаконных текстов, которые затем были использованы как правовая основа для проведения президентских выборов, лежит полностью на депутатах парламента, проголосовавших за них, и конечно, в первую очередь, на спикере, который подписал их. Он не мог не понимать, что возложил на себя обязанности президента при наличии действовавшего легитимного президента, так как вопрос об отставке последнего вообще не решался.

Втянув Парламент в эти противозаконные действия, организаторы переворота поставили под сомнение легитимность самого Парламента. Организаторам переворота, раз они пошли на противозаконные действия, не следовало приобщать к этому Парламент и делать его соучастником своих противозаконных действий.

В аналогичном случае ранее упоминавшийся Наполеон поступил честнее: он попросту разогнал парламент и избавил его от обязанности принимать незаконные решения.

В связи с тем, что тема моего выступления не предусматривает уголовно-правовой анализ событий мая - августа 2014 г., могу только сказать, что в действиях всех должностных лиц и граждан, принимавших участие в вышеупомянутых действиях, просматриваются признаки статей 202 и 276 Уголовного кодекса Республики Абхазия.

Я, конечно, понимаю, что ответственность по этим статьям реально может наступить в случае неудавшегося переворота. В данном же случае можно говорить о состоявшемся захвате власти, поэтому и расследовать и привлекать к ответственности виновных некому, так как на сегодняшний день они сами власть, да и снимать неприкосновенность с депутатов некому.

Тем не менее, общество должно знать, что произошло в мае 2014г. и привело ли это к улучшению жизни народа.

Во время встречи в Общественной палате один из ее членов спросил руководителей Блока оппозиционных сил, не поторопились ли мы со своими требованиями об отставке президента. Нет, не поторопилась. И предвыборная кампания, и последующая деятельность власти показали, что она не собирается возвращаться в правовое русло.

Примечательно, что даже свою предвыборную кампанию Хаджимба начал с обмана. Он поклялся во время штурма Администрации президента, что не ищет себе места и никуда не пойдет. В итоге же, вопреки своим обещаниям, он выдвинулся кандидатом в президенты.

Хаджимба произнес слово «атоуба». Это больше, чем простая клятва. Это связано с языческими верованиями абхазов. Уважающий себя абхаз не мог переступить через такого рода клятву.

Лично я, зная этого человека, понимал, что это обман. Об этом я уже говорил в начале августа 2014 г., незадолго до выборов. И надо сказать, что вся деятельность созданной им власти основана на популистских заявлениях для решения каких-то сиюминутных задач.

Хаджимба и его сторонники неоднократно заявляли, что будут действовать в интересах всего народа. Для примера приведу заявление одного из его сторонников Т. Надарая: «Мы хотим, чтобы кто бы ни проиграл выборы, никогда не был отстранен от решения государственных проблем, чтобы проигравший не чувствовал себя изгоем в своей стране, имел возможность свободно выражать и говорить свое мнение в свободной стране. Это наша главная цель!»

Таких высказываний можно привести очень много, а вот после того как, по их мнению, они укрепились, тон и содержание выступлений стали совершенно иными. Так, Хаджимба на встрече с членами Общественной палаты заявил, что власть не смирится с людьми, ходящими на неугодные ему митинги.

Вот заявление вице-президента Габния: «Они говорят, что мы слабая власть. А в чем наша слабость? В том, что 70 - 80 процентов чиновников от предыдущей власти остались на местах? Добрая половина из которых саботируют, будучи директорами предприятий, школ, РУПов, МУПов, ходят на митинг, говорят о том, что осенью мы им покажем. Если в этом наша слабость, отчасти я принимаю. Быть частью власти и призывать к ее свержению далее мы не позволим. Я бы вообще принял закон о люстрации».

Эти заявления - не просто слова. Сразу же после прихода к власти новые руководители стали массово освобождать от занимаемых должностей сторонников предыдущей власти, а после съезда «Амцахара» было уволено еще десять человек.

Мы просили власть поручить прокуратуре проверить, как соблюдается трудовое законодательство. Никакого реагирования. Мы неоднократно заявляли об издевательствах руководителя АГТРК над неугодными ей работниками. Насколько мне известно, она написала в интернете о том, что по оппозиции скучает «абахта» (тюрьма – А.Д.).

Все это известно руководству, но никакого реагирования. Власть пошла еще дальше. Она стала запугивать репрессиями участников политических движений. Непонятно, по каким причинам повестками вызывались в прокуратуру руководители Блока оппозиционных сил. Возбуждено без достаточных на то оснований уголовное дело в отношении Кове. Годами волокитятся прокуратурой резонансные дела в отношении сторонников прежней власти.
Я мог привести десятки подобных случаев, у меня в руках резолюции съездов, заявления политсовета партии «Амцахара», аналитические справки.

Обманом закончилось и заявление Хаджимба о том, что разработка основных соглашений между ведомствами Российской Федерации и Республики Абхазия будет проходить с привлечением общественности. До сих пор не известно, на какой стадии находится ситуация с созданием Информационно-координационного совета органов внутренних РФ и РА. Загнан в тупик и вопрос о правовом положении жителей Галского района, который был одним из козырей в борьбе Координационного совета с тогдашней властью.

Регламент вынуждает меня остановиться, поэтому в завершение своего выступления хочу сказать: действительно, предыдущая власть, на мой взгляд, была авторитарной, и многое в ней нужно было изменить. Своего отрицательного отношения к ней я никогда не скрывал и публично об этом говорил и писал.

Ее свергли, а взамен авторитарной власти мы получили авторитарно-репрессивный режим. Я обращаюсь ко всем, кто способен меня понять, кто не рассматривает происшедшее как месть Анквабу, а оценивает с государственной точки зрения. Я не защищаю Анкваба, я защищаю закон.

И в заключение хотел бы задать вопрос: имеют ли моральное право участники свержения легитимной власти, в действиях которых содержатся признаки статей Уголовного кодекса, управлять государством?

Блок оппозиционных сил Абхазии будет и в дальнейшем всеми предоставленными ему Конституцией и законами РА средствами бороться с нынешней властью, так как никаких надежд на то, что она в своей деятельности будет руководствоваться законодательством, нет.

Самый справедливый выход из создавшейся ситуации - это самороспуск Парламента и досрочные президентские выборы.