ПРОГРАММА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АМЦАХАРА»

ПРОГРАММА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АМЦАХАРА»

Более 20 лет наше государство – Республика Абхазия – с правовой точки зрения является суверенным, а с 2008 г. – признанным субъектом международного права. Тем не менее, оно не может считаться реально независимым до тех пор, пока не станет экономически самодостаточным, способным обеспечить своим гражданам работу и уровень жизни, соответствующие требованиям современного человека.

Сегодня же, согласно официальным статистическим данным, две третьих трудоспособного населения страны являются безработными, и столько же – две третьих - составляет доля российской финансовой помощи в доходной части госбюджета. То есть, как бы красочно мы не говорили о своей независимости, наше государство по существу является иждивенцем.

Это, безусловно, не означает, что мы отрицательно относимся к России и ее помощи. Напротив, мы помним и ценим ту гуманитарную помощь, которую оказывала нам Российская Федерация во время войны 1992-93 гг., а после войны – в создании основ современного Абхазского государства и достижении некоторых успехов в развитии экономики.

Вместе с тем, мы не смогли развить на должном уровне свою экономику и перейти к самостоятельному решению хотя бы основных проблем, стоящих перед государством.

Быть постоянно в качестве бедных родственников невозможно. Таких, как известно, никто не любит. Не секрет, что и в самой России раздаются голоса, осуждающие российскую власть за постоянно оказываемую нам помощь. У нас есть все необходимое, чтобы стать самодостаточным государством и решать не только свои проблемы, но и, при необходимости, быть полезными своему стратегическому партнеру.

Такие случаи известны истории. В 20-х – 30-х годах прошлого столетия, в период динамичного развития ССР Абхазии, наша республика закупала на заработанные средства зерно и отправляла в голодающие регионы Советского Союза.

Именно такие отношения между соседними государствами, а не постоянно повторяющиеся слова о дружбе, делают их прочными и партнерскими. Пока же мы, как само собой разумеющееся, ждем финансовой помощи, а власти заняты гаданием, когда и в каких объемах мы ее получим. Надо избавляться от иждивенческих настроений и переходить к самостоятельной жизни.

К сожалению, за прошедшие после нашей Победы два десятилетия мы не смогли должным образом организовать и систему государственной власти. Поэтому к настоящему времени наши результаты нерадостны.

Необходимо серьезное реформирование всех сфер деятельности государства. И начинать надо с органов государственной власти.

Как известно, обязанностью органов государственной власти является создание стабильной ситуации в обществе и обеспечение благоприятных условий проживания всех до единого граждан.

Согласно Конституции 1994 г. Абхазия является президентской республикой с очень широкими, практически неограниченными и неконтролируемыми полномочиями главы государства и подчиненной ему исполнительной властю. В Конституции, правда, сказано, что власть состоит из трех ветвей – исполнительной, законодательной и судебной, которые должны функционировать самостоятельно, осуществляя при этом контроль друг над другом.

На практике все происходит иначе. Сложившаяся в стране ситуация свидетельствует о том, что президент и подчиненная ему вертикаль власти подмяли две другие ветви и доминируют над ними. Установленная действующей Конституцией форма взаимоотношений трех ветвей власти не дает возможности своевременно и адекватно реагировать на упущения и ошибки, допускаемые государственной властью. Поэтому, сразу после избрания очередного президента в обществе начинает накапливаться недовольство, и оно живет в ожидании смены власти и нового президента. А это чревато неконституционной сменой власти и переворотам. Только благодаря мудрости нашего народа и содействию РФ это не привело к масштабному кровопролитию.

Потенциальное недовольство властью зарождается еще во время выборных компаний. Борясь за власть, кандидаты в президенты и их окружение дают множество обещаний, нередко заведомо невыполнимых. Придя к власти, они забывают о данных обещаниях и, более того, начинают давать новые и тоже их не выполнять.

Необходимо создать такую систему взаимоотношений общества и государства, чтобы общество могло своевременно знать, что происходит в государстве и иметь возможность действенно реагировать на происходящее. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо законодательно закрепить обязанность президента, всей системы исполнительной власти, суда и прокуратуры в обусловленные сроки, а в случае возникновения экстраординарной ситуации - немедленно отчитываться о своей деятельности.

Эти полномочия можно предоставить Общественной палате Республики Абхазия с предоставлением ей права принимать обязующие решения (какие именно следует прописать в соответствующем законе). Одновременно с этим ей же предоставить право контроля соблюдения законодательства о рассмотрении жалоб и заявлений граждан республиканскими органами власти, заслушивать отчеты органов прокуратуры о соблюдении властью предоставленных Конституцией прав и свобод граждан и, в первую очередь, соблюдения трудового законодательства.

РЕФОРМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Территория, общая численность населения и некоторые особенности Республики Абхазия определяют масштаб и характер задач, стоящих перед государством в реализации внутренней и внешней политики. Это не может не влиять на структуру исполнительной ветви власти.

Как партия, одной из целей которой является политическая, в рамках Конституции, борьба за власть для реализации своей программы, мы заявляем о необходимости в сжатые сроки реформировать структуру исполнительной власти и готовы это осуществить.

В качестве первоочередных шагов мы намерены в течение одного года добиться соответствующих конституционных изменений.

Учитывая, что Президент, согласно Конституции, наделен функциями главы исполнительной власти, предлагаем:

• упразднить должность Премьер-министра и вице-премьеров Республики Абхазия и с учетом этого создать единый аппарат исполнительной власти;

• наделить Вице-президента Республики Абхазия конкретными полномочиями путем распределения функций между Президентом и Вице-президентом по координации деятельности Правительства и Администрации Президента Республики Абхазия. При этом право принятия окончательного решения сохраняется за главой государства.

Таким образом, избираемые народом Президент и Вице-президент становятся, в соответствии с Конституцией, реально ответственными за общую внутреннюю и внешнюю политику государства, при этом находясь под контролем и Общественной палаты.

Одновременно с этим мы предполагаем изменение и структуры исполнительной власти. По нашему мнению, она должна стать двухуровневой, состоящей из министерств и государственных департаментов.

В структуре исполнительной власти будет достаточным учреждение следующих министерств:

• Министерство иностранных дел;

• Министерство обороны;

• Министерство внутренних дел;

• Служба государственной безопасности

• Министерство юстиции;

• Министерство финансов (в структуру которого ввести Департамент налогов и сборов и Департамент таможни);

• Министерство экономического развития (в структуру которого ввести Департамент по управлению госимуществом, Департамент по геологии и землепользованию, сконцентрировать функции управления отраслями: энергетика, транспорт, строительство, промышленность, торговля, услуги и т.д.);

• Министерство образования и культуры;

• Министерство здравоохранения и социального развития (с включением в его структуру Департамента санитарно-эпидемиологического безопасности);

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Другие важные в жизнедеятельности государства структуры исполнительной власти могут быть сформированы в качестве самостоятельных структур в составе Кабинета Министров следующим образом:

• Государственный департамент по чрезвычайным ситуациям;

• Государственный комитет экологии и природопользования;

• Государственный департамент репатриации и абсорбции;

• Государственный департамент по стандартам, метрологии и сертификации, техническому и потребительскому надзору;

• Государственный департамент строительного и архитектурного надзора (с наделением функций главгосэкспертизы);

• Государственный департамент по делам молодежи и спорта;

• Государственный департамент по туризму;

• Государственный департамент связи и массовых коммуникаций.

Таким образом, сократив численность органов исполнительной власти, функции, область полномочий, ответственность вновь учрежденных будут существенно расширены.

Мы уверены, что в рамках такой структуры можно реально оптимизировать государственный аппарат управления жизненно важными сферами и отраслями.

При этом считаем необходимым наделение Народного Собрания правом вынесения вотума недоверия (требования отставки) отдельному члену Кабинета министров.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО. СМИ

Наша программа носит социально ориентированный характер, потому что Республика Абхазия должна быть развитым, демократическим, социально ориентированным государством.
Только в государстве, в котором реализованы социальные права человека, каждый гражданин сможет обладать возможностью воспользоваться всей полнотой своих конституционных, политических прав.

Права, свобода человека неразрывно связаны с его личной ответственностью перед обществом. Игнорирование этого постулата переходит в произвол, отсутствие порядка и условий для цивилизованного развития.

Зрелое гражданское общество, устойчивые его институты жизненно необходимы. Власть, основанная на выборе и доверии народа, должна быть под жестким демократическим контролем гражданского общества. Это делает ее ответственной за благополучие своих граждан и ответственным общество за эффективность своего государства.

Считаем необходимым реально, на правовой основе, содействовать укреплению институтов гражданского общества с тем, чтобы они укрепили свои силы в здоровом противостоянии как излишнему государственному вмешательству, так и установлению неограниченной власти рынка во всех сферах жизни нашего государства.

Если в стране действуют конституционные, гражданско-правовые нормы, а на их основе осуществляют свою деятельность власть, политические и общественные организации, неправительственный сектор, СМИ - это прямое свидетельство полноценности институтов гражданского общества. Именно к этому мы стремимся и этого будем добиваться.

Нет никаких сомнений в зрелости абхазского общества - оно выражает свою позицию по всем ключевым вопросам государственного развития, способно влиять на политические и иные процессы в государстве. Однако ему недостает эффективных инструментов для более полной реализации своих конституционных прав. В то же время не налажено сотрудничество властей с общественными институтами, что порождает, естественно, отсутствие консолидированных действий в процессе строительства полноценного государства.
Эффективное гражданское общество и свободные средства массовой информации неразделимы. Свободные от диктата власти, но ответственные перед обществом и законом, СМИ являются самым важным инструментом в достижении реальной демократии.

Мы считаем, что в Республике Абхазия должны быть два типа средств массовой информации – учреждаемые общественными организациями, политическими партиями и учреждаемые независимыми журналистскими коллективами.

Для реализации этой позиции считаем необходимым:

• внести изменения в действующее законодательство, устанавливающее принципы учреждения СМИ в Республике Абхазия;

• внести изменения в действующее законодательство, запрещающее органам государственной власти учреждать средства массовой информации;

• законодательно установить, что органы государственной власти могут издавать только информационные бюллетени для публикации законов и иных нормативных правовых актов;

• законодательно установить, что для донесения до общества своей позиции по любым вопросам внутренней и внешней политики органы государственной власти, высшие должностные лица государства и члены правительства должны обладать правом доступа к СМИ, занимающими существенное положение в медиа-пространстве Республики Абхазия;

• до внесения в действующее законодательство вышеуказанных изменений принять соответствующий правовой акт об отказе органов государственной власти от учредительства СМИ, в том числе Абхазской государственной телерадиокомпании, газет «Апсны» и «Республика Абхазия»;

• принять закон о создании на базе Абхазской государственной телерадиокомпании Национального телевидения и радио Республики Абхазия с определением порядка формирования Общественного совета по принципу представительства в нем делегатов от исполнительной, законодательной, судебной ветвей власти и зарегистрированных партий;

• установить Законом «О Национальном телевидении и радио Республики Абхазия», что исполнительный директор создаваемой компании назначается Народным Собранием Республики Абхазия из не менее трех кандидатур, представленных Президентом Республики Абхазия, на 6-летний срок;

• законодательно установить обязанность государства софинансировать деятельность СМИ.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Несмотря на то, что мы с точки зрения международного права являемся независимым государством, внешнеполитическая деятельность нашей страны существенно ограничена, так как подавляющее большинство государств нас не признает.

На данном этапе «альфой и омегой» нашей внешнеполитической деятельности являются отношения с Российской Федерацией.

За прошедшие два десятилетия у нас сложились хорошие межгосударственные отношения, подписано много двусторонних соглашений о сотрудничестве практически во всех сферах. Вместе с тем, нам надо проинвентаризировать подписанные документы и проверить их исполнение. По полученным результатам определить причины неисполнения, необходимость их изменений или принятия новых либо конкретизации уже принятых.

Мы разделяем мнение наших экономистов, политологов, связанных с неправительственными организациями, о необходимости активизации работы по расширению круга стран, признавших Абхазское государство, и готовы к сотрудничеству с ними.

АРМИЯ. ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА

В силу исторического опыта, современного международного положения и угроз, исходящих от Грузии, Абхазской армии принадлежит особая роль. Вооруженные силы Республики Абхазия - это штатные подразделения и резерв как единое целое.

Считаем необходимым принятие ряда серьезных мер по формированию армии нового типа. Для создания компактных, мобильных Вооруженных сил наиболее эффективным видится переход к профессиональному формированию боевых подразделений специалистами-контрактниками с сочетанием призывной системы. Одновременно государство должно поддерживать и качественно улучшить систему допризывной подготовки молодых граждан.

Военная доктрина Республики Абхазия должна стать основой "Государственной программы организации обороны", которая должна определять четкую взаимосвязь и взаимоотношения государственных органов власти, управления, Вооруженных сил и структур допризывной подготовки - образовательных и иных учреждений – в мирное и военное время.

Наши Вооруженные силы должны укрепляться параллельно с созданием объединенной абхазо-российской военной группировки, необходимость которой очевидна в связи с существующими внешними угрозами.
Более эффективному внедрению военной реформы должно способствовать обучение военному делу и повышение профессиональной подготовки кадров в специализированных вузах Российской Федерации.

Современная, профессиональная армия, гарантированная социальная защищенность военнослужащих, увеличение их денежного содержания будут привлекать молодое поколение.

Реформу будет невозможно осуществить без формирования единой системы тылового обеспечения, программ по военному образованию и здравоохранению военнослужащих, усовершенствования порядка закупок по снабжению продовольствием, иной продукции и услуг невоенного характера для Вооруженных Сил с применением тендерных процедур.

Эти возможности нам предоставляют существенная помощь Российской Федерации и формирующийся внутренний рынок услуг.

Аналогичная помощь оказывается Российской Федерацией в укреплении государственных границ Республики Абхазия. Таким образом, нам предоставлен серьезный шанс создать профессиональную национальную пограничную службу, которым государство пока еще не воспользовалось.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Нынешняя власть, будучи в оппозиции, неоднократно заявляла о необходимости реформирования судебной власти, прокуратуры и других правоохранительных органов, сделать их независимыми от президентской власти. Она обещала провести реформы в течение 2-3 месяцев. Прошло более года после избрания президента и создания новых структур власти, однако никаких существенных изменений не произошло. Хотя происходящее в деятельности правоохранительных органов свидетельствует о том, что они нуждаются в коренном реформировании.

В качестве примера можно привести тот факт, когда при одном президенте возбуждаются уголовные дела, имеющие большой общественный резонанс, арестовываются и привлекаются к уголовной ответственности люди, а при смене власти они освобождаются и даже восстанавливаются в должностях. И никто не несет за это ответственность. Это происходило при всех президентах.

В настоящее время считается большим достижением увеличение числа оправдательных приговоров. Однако это свидетельствует о другом – о некачественной работе правоохранительных органов. Но об этом вообще ничего не говорится.

То, что делает нынешняя власть – это не реформы, а косметические работы для создания видимости выполнения предвыборных обещаний. Объявлено о создании очередной комиссии по конституционной реформе. Чем она занимается обществу не известно. По имеющимся отрывочным данным, за основу реформирования взяты проекты десятилетней давности, подготовленные еще при президенте С.В. Багапше.
Парламентом, без какого либо общественного обсуждения, принято множество поправок, которые должны быть учтены при принятии новых законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов. Но все это было сделано таким образом, что депутаты, голосовавшие за их принятие, не знают, в чем суть этих поправок. Можно предположить, что это было сделано специально.

Реальную оценку принятых поправок и вообще реформирования правоохранительной системы в целом и соответствующие предложения можно будет дать только после окончательного принятия этих законов.
Поверхностное ознакомление с фрагментами предполагаемых законов дает основание сделать вывод о том, что в деятельности правоохранительных органов в целом сохранится старая система.

И главное: сохраняется полная зависимость судебной власти от исполнительной. Процессуальной возможностью сохранения этой зависимости является то обстоятельство, что вопросы ареста граждан и продления сроков содержания их под стражей по ныне действующему порядку практически отданы следственным органам. Суду же предоставлена видимость контроля за действием следственных органов при решении вопросов ареста и продления сроков задержания. Ему даже не предоставляются материалы уголовных дел. Этот порядок надо менять безотлагательно, выделив из всех материалов реформу правоохранительной системы.

Мы считаем необходимым наделить МВД функциями охраны общественного порядка, оперативно-розыскной деятельности, контроля миграционных процессов, разрешительной системы, борьбы с незаконным оборотом наркосодержащих и психотропных средств, профилактики подростковой преступности, патрульно-постовой службы.

Пенитенциарная система (система исполнения наказания) должна быть подконтрольна Министерству юстиции.
Министерством юстиции также должна осуществляться функция контроля нормативных актов (ведомственных нормативных актов, приказов). Ни один нормативный правовой акт не может быть издан без заключения (регистрации) Министерства юстиции о соответствии его Конституции и законодательству Республики Абхазия.

С первых же дней образования независимого Абхазского государства возникла необходимость судебного контроля над соблюдением Конституции и законодательства Республики Абхазия. Несмотря на постоянные призывы всех властей, руководивших государством, об ускорении решения этого вопроса, он по сегодняшний день остается нерешенным. До внесения поправок в действующую Конституцию в 2014 г. эти функции были возложены на Верховный суд Абхазии, а после внесения поправок они будут возложены на предполагаемый к созданию Конституционный суд.

Мы не собираемся сейчас анализировать конкретные функции Конституционного суда. Это будет сделано после публикации проекта, подготовленного комиссией по конституционной реформе.
Главным же при разрешении этой проблемы является вопрос формирования Конституционного суда и его руководства.

На наш взгляд, для обеспечения реальной независимости председателя Конституционного суда, его следовало бы избирать всенародным голосованием, как и Президента с Вице-президентом Республики Абхазия, поскольку Конституционный суд представляется высшей инстанцией, наделенной правом толковать законы и принимать окончательные, независимые от воли властей решения по ключевым спорам, в том числе между ветвями власти, а также по искам о защите конституционных прав гражданина Республики Абхазия.

В исключительных случаях (отставка президента и вице-президента, невозможность исполнения ими своих обязанностей) функции главы государства необходимо временно передавать председателю Конституционного суда до избрания нового президента Республики Абхазия.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ И БОРЬБА С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Совершенно очевидно, что устойчивая система национальной экономики, обеспечивающая государственный суверенитет и подлинную независимость, является залогом эффективной социальной политики.
Устойчивость государства подразумевает, в том числе, внедрение реальной политики противодействия коррупции в экономической и социальной сферах. Вместе с этим противодействие коррупции в экономической и социальной сферах, создание стимулов к антикоррупционному поведению, ликвидация самой возможности для возникновения коррупции является одним из важнейших условий устойчивого развития государства.

Если власти не способны обеспечить субъектам экономической деятельности безопасность ведения бизнеса, защиту от коррупционеров, то никакая финансово-экономическая помощь России, ни тем более наши собственные возможности не спасут страну.

Теневая экономика есть одно из проявлений коррупции. Сокрытие доходов, неуплата налогов, фиктивные сделки - это признаки теневой экономики. В большинстве случаев она включает в себя легальные виды экономической деятельности, но скрываемые или преуменьшаемые по объемам с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов.

Значительной сферой теневой экономики является сфера управления бюджетными средствами. Необходимо признать, что существует неофициальное сотрудничество чиновников и предпринимателей. Речь может идти даже о фактической приватизации функций государства отдельными чиновниками, которые выполняют или не выполняют свои обязанности в зависимости от своей частной заинтересованности в конкретном случае. Можно также утверждать, что существует сформировавшийся рынок административных услуг. Именно поэтому уплата налогов рассматривается бизнесом как дополнительная нагрузка, вызванная оплатой этих административных услуг.

Мы намерены активно работать над этими проблемами, прежде всего на законодательном уровне, создав реальные механизмы для серьезного отбора соискателей вакансий на государственной службе, в том числе с использованием оперативных возможностей правоохранительной системы.

Особенно важно отметить коррумпированность общественного сознания, когда население с большей готовностью оплачивает услуги в виде подношений, будучи убежденным в том, что решение в отношении их запроса будет принято быстрее и качественнее.

Теневую экономику невозможно преодолеть полностью, но можно уменьшить ее масштабы.

В контексте сказанного выше следует уделить особое внимание ценности права и ответственности власти. Именно состояние этих сфердолжно являться базовым при оценке эффективности деятельности всех уровней власти.

Необходимые направления такой деятельности должны включать:

• Принятие пакета законодательных и нормативных актов по противодействию коррупции и борьбы с теневой экономикой.

• Ужесточить меры административной и уголовной ответственности чиновников за злоупотребления должностными полномочиями.

• Проведение инвентаризации электронной базы данных всех налогоплательщиков по окончании финансового года.

• Предусмотреть ответственность работодателей за сокрытие реального количества наемной трудовой силы. Обязать хозяйствующие субъекты и индивидуальных предпринимателей, использующих работников по найму, оформлять гражданско-правовой договор с ведением трудовых книжек на всех нанятых на работу лиц, это позволит увеличить налоговые поступления, отразить реальную статистику занятости и обеспечит наемным работником наличие трудового стажа.

•Введение обязательной нормы, предусмотренной на законодательном уровне применения контрольно-кассовой техники для работы с населением за наличный расчет при осуществлении торговых операций, это усилит контроль за налично-денежным обращение.

• Обязательное проведение реформы бухгалтерского учета (в т.ч. правильности применения форм первичной учетной документации при совершении хозяйственных операций, отражающих реальное финансово-экономическое положение субъектов экономики) и статистики.
• Обеспечение координации, согласованности нормативных актов с принятыми законодательными и иными правовыми актами.

• Предотвращение создания негативных прецедентов неисполнения закона, особенно со стороны государственных органов, ужесточение санкций за неисполнение принятого законодательства.

• Обеспечение общественной поддержки создаваемых институтов на всех стадиях разработки и введения законодательных инициатив.

• Осуществление мониторинга функционирования после принятия соответствующих законодательных актов, чтобы выяснить необходимость поправок к нему или своевременно принять меры, способствующие более эффективному его функционированию.

Нужна целенаправленная деятельность по борьбе с правовым нигилизмом, включая повышение качества самих законодательных норм и обеспечение максимального их исполнения.
Соблюдение закона – это базовая ценность для любого цивилизованного государства, а решительное препятствие возникновению коррупции является одним из важнейших условий его развития.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Экономика Абхазии оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Констатация задач и определение параметров — необходимое, но не достаточное условие достижения поставленных целей. Не менее важно правильно спланировать меры экономической политики, своевременно сконцентрировать ресурсы на перспективных направлениях, добиться их эффективного использования.
Иными словами, план политики развития должен отвечать не только на вопрос, что делать, но и на вопрос, как делать. К сожалению, в последнее время кроме популистских лозунгов ничего конкретного и четкого в реализации экономической политики мы не наблюдаем. А выполнение амбициозных планов требует экстраординарных усилий, выходящих далеко за пределы нынешней вялой и внутренне противоречивой экономической политики.

Проведение успешной социально-экономической политики предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития.

Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью. И важный этап снижения сильной государственной активности в бизнесе - поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти.

Об этом много говорилось на всех стадиях активности политических процессов, но до сих пор ситуация не изменилась. Во избежание излишней суеты и подозрительности при отчуждении государственной собственности необходимо определить перечень стратегических направлений, управление которыми должно осуществляться государством или с участием государства. Таким образом обеспечить концентрацию государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности и развитием инфраструктуры. Все остальное может быть источником пополнения государственного бюджета путем продажи имущества.

За прошедшие 20 лет государство так и не установило истинный объем имущества, которым располагает. Это затратная и кропотливая работа, но без её результата уровень теневых сделок с госимуществом не избежать.

В этой связи мы должны:

• разработать и принять законодательство, направленное на усиление ответственности застройщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;

• создать реестр не задействованных в производственном процессе площадей государственных предприятий;

• разработать стратегию развития особо охраняемых природных территорий и завершить их комплексную паспортизацию;

• создать единый реестр имущества (государственного, муниципального), включая здания, сооружения, транспортные коммуникации, особо охраняемые природные территории, земельные участки, памятники культуры, объекты благоустройства и другие, с целью обеспечения вовлечения имущества в экономику преимущественно с использованием электронного реестрового номера

• провести инвентаризацию объектов общественной инфраструктуры, находящихся на балансе хозяйствующих субъектов.

• обеспечить координации республиканских и местных органов власти, а также инвесторов и населения в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом;

• требовать выполнения норм законодательства в сфере имущественных отношений;

• снизить административные барьеры для инвесторов при получении правоустанавливающих и иных документов на земельные участки;

Эта работа должна быть проведена одновременно с формированием банка данных о земельных ресурсах, пользователях земельными участками их границах работа над которым была начата ещё в 2010 году.

Сегодня налицо административная разобщенность системы, которая на уровне страны должна осуществлять государственное управление земельными ресурсами и недвижимостью.

Приватизируя разрушенный или просто нефункционирующий объект, мы вместе с ним передаём практически бесплатно большую земельную территорию. Она потом, как показывает практика, годами не используется или скрыто продаётся за большие деньги. Можно сказать, что земля как фактор производства не участвует в экономическом обороте.

Нам необходимо найти баланс между национальными интересами, которые закреплены в Конституции посредством исключительной государственной собственности на землю, и интересами развития рыночной экономики. Достичь такого баланса можно за счёт введения механизма оборота прав аренды земельных участков.

Высокий уровень износа и недостаточное развитие инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры создают существенные внутренние ограничения для экономики. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к серьезным техническим ограничениям.
К вопросу о социальном и общеэкономическом развитии и часто звучащей фразы из уст власти «развитие реального сектора экономики».

Чтобы довести качественную и без потерь электроэнергию до потребителей, необходимо заменить 56 тысяч опор линий электропередач, 1 764 трансформатора, провести капитальный ремонт 44 высоковольтных подстанций с заменой трансформаторов и 640 км линий высоковольтных передач, построить 160 км высоковольтной линии от подстанции «Сухум» до Ингур ГЭС, заменить 250 км кабельных распределительных сетей, установить приборы учёта более чем 70 тысячам потребителей.

Необходимо отремонтировать 1804 км автодорог и республиканского, и местного значения.

В ремонте нуждается примерно 1 млн. 900 тыс. м2 фасадов многоквартирных домов и примерно 174 тыс. м2 кровли, более 500 тыс. м2 подвальных помещений многоквартирных домов. Требуют замены 596 лифтов, из них 350 – срочной.

Ни в одном регионе Абхазии нет функционирующих очистных сооружений. В стране необходимо построить более 3 тысяч км магистральных сетей водоснабжения, водоотведения и канализации, около 100 водонапорных и канализационных станций.

Благодаря финансовой помощи РФ на социально-экономическое развитие Абхазии за период 2010-2015гг. было направлено 15,9 млрд. руб.
Надо понимать, что бизнес вкладывать деньги в социальную сферу не будет, это исключительно государственные расходы.

В результате финансовой поддержки нашего стратегического союзника - России - реализованы проекты по социальной, инфраструктурной реабилитации Абхазии. Наше сотрудничество значительно шире, чем вопросы экономики, социальной и гуманитарной сфер.

Мы за экономическую и финансовую независимость. Но надо быть реалистами. Кратное увеличение собственного бюджета без существенных финансовых вливаний невозможно. Поэтому мы намерены продолжить работу с российской стороной по оказанию финансовой помощи на социально-экономическое развитие.

Масштабы этой помощи и цели их использования напрямую будут влиять на экономическое и финансовое положение. Учитывая, что финансовая помощь не может быть бесконечной, мы должны определить конкретные направления её использования. По нашему убеждению, она должна быть направлена на осуществление тех задач, которые невозможно решить за счет собственного бюджета и инвесторов.

Прошедшие годы были не простыми. Это были годы напряженной и кропотливой работы по формированию основ государственных институтов, ориентированных на защиту интересов независимости Абхазии, способствующих экономическому росту и, как следствие, развитию социальной сферы, поддержке малообеспеченных слоев населения.

Для нас жизненно важно создать устойчивую экономическую систему, которая обеспечит государственный суверенитет Республики Абхазия и подлинную ее независимость. Эта система не должна базироваться только на внешней помощи, которая, безусловно, важна для полноценного развития национальной экономики.

У страны есть необходимый для достижения этой одной из важнейших целей потенциал.

Что это означает с точки зрения практической политики? Нам нужна длительная рассчитанная на перспективу государственная экономическая политика развития сфер, отнесенных к приоритетным и именно приоритетным сферам необходимо уделять первоочередное внимание при формировании бюджетных показателей.

- приоритетным отраслям экономики, обеспечивающим продовольственную и экономическую безопасность страны и постоянно растущую налогооблагаемую базу;

- развитию инфраструктуры, вложения в которую непривлекательны для частных инвесторов, но играющей существенную роль в повышении предпринимательской и инвестиционной активности (это инженерная инфраструктура, энергетика, коммуникации);

- обеспечению поддержки производств, которые имеют перспективы для завоевания позиций на внутреннем и внешнем рынках и могут участвовать в формировании новой прогрессивной структуры абхазской экономики;

Следует не просто инвестировать в отрасли, а сделать эти инвестиции эффективными, приносящими максимальную отдачу, одновременно создать гибкие механизмы перераспределения финансовой ответственности между государством, обществом и бизнесом.

Отраслевая структура:

Ничего оригинального никто не предлагает. Мы не ищем новых маршрутов, они есть. Это туризм, сельское хозяйство и агропромышленной комплекс, топливно-энергетический комплекс, рынок коммуникационных услуг и другие направления.

Туризм - традиционная отрасль экономики Абхазии, исторически закрепившая за собой этот статус. Однако до сих пор в Абхазии нет необходимой туристической и инженерной инфраструктуры, экономически выгодной с точки зрения налоговых поступлений гостиничной базы, квалифицированной организации обслуживания туристов и т.д.

Для справки: По данным Всемирной туристической организации, туризм обеспечивает 10 % оборота производственно-сервисного рынка планеты. На сферу туризма приходятся: 6 % мирового валового национального продукта, 7 % мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11 % мировых потребительских расходов, 5 % всех налоговых поступлений.

Ресурс курортно-рекреационного комплекса Абхазии по состоянию на 2015г. составляет 15 тыс. койко-мест.

Коечный фонд республики на начало 90-х годов составлял 25000.
Для масштабного экономического эффекта от туристического бизнеса необходимо увеличить потенциальное количество койко-мест. Только в этом случае данная отрасль может существенным образом изменить экономическую ситуацию в Республике.

Однако, следует отметить, что без модернизации инженерной инфраструктуры Абхазии (транспортная инфраструктура, энергетика, водоснабжение, водоотведение и канализация) это сделать невозможно.

К наиболее значимым проблемам, требующим пристального внимания и серьезного подхода в их решении, относится недостаточное развитие туристской инфраструктуры. В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в обновлении, так как около половины гостиниц относятся к некатегорийным.

Вместе с тем, предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только созданием нового и реконструкцией существующего гостиничного фонда. Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.).

Как известно, практически весь государственный гостиничный фонд на сегодняшний день находится в аренде. Если проанализировать результаты использования государственного имущества, то картина очевидна - надо признаться, что это имущество государству де-факто уже не принадлежит, а эффекта от его использования государство так и не получило.

На наш взгляд, нужен радикальный подход к решению этой задачи. Необходимо выработать механизм масштабной приватизации объектов курортной сферы, находящихся в аренде на определенных условиях. Продажа объектов должна осуществляться на основе их реальной стоимости с возможной рассрочкой в течении 2 - 3-х лет по согласованному графику, при этом следует возложить на потенциальных собственников ряд обязательств, предусматривающих реконструкцию используемой инфраструктуры.

Главными препятствиями для привлечения инвестиций являются отсутствие готовых инвестиционных площадок, наличие местных административных барьеров и невыгодные условия аренды земли. Так, оформление земельного участка под гостиницу часто требует огромного числа согласований, зачастую необоснованных финансовых расходов по оплате стоимости участков лицам, юридически не имеющим к ним никакого отношения и т.д.

Еще одной серьезной проблемой стало неэффективное использование выделенных под развитие индустрии туризма земельных участков на первой линии побережья.

Зачастую решение есть, обязательства предусмотрены, а фактически ничего не строится. Необходимо ужесточить меру ответственности за взятые перед государством обязательства. Конечно, сделать это в одночасье будет сложно, но выработать механизм, который должен подтолкнуть правообладателей к конкретным действиям, необходимо.

В последние годы потребность в статистических данных о сфере туризма значительно возросла. Наличие полноценной статистической информации создает условия для выработки эффективной государственной политики в сфере туризма, принятия адекватных решений в сфере туристского и гостиничного бизнеса, усиления инвестиционной привлекательности регионов страны.
Система статистики туризма базируется на двух основных видах показателей – мониторинге туристского рынка

и оценке экономической роли туризма. К показателям мониторинга туристского рынка относятся объем въездного, выездного и внутреннего туристского потока, туристские расходы, объем платных услуг, а также ряд иных показателей - таких как занятость, средняя заработная плата в различных секторах туриндустрии, объем инвестиций в сферу туризма. Оценка экономической роли туризма состоит в определении его мультипликативного эффекта через долю в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и пр.

Во многих государствах мира, туризм развивается как система, которая предоставляет все возможности для ознакомления с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями данной страны и её народа. Использование туристского досуга, как средства пропаганды культурно - исторических ценностей Абхазии является важным фактором развития страны.
Село – это начало начал. Финансовая поддержка села должна быть направлена на воссоздание многоплановой инфраструктуры, внедрения новейших коммуникационных технологий, создания сети современных воспитательных и образовательных учреждений. Только тогда, когда жить в селе будет выгодно и перспективно, к нашим опустевшим землям вернется народ.

Чтобы сохранить село, быт и культуру абхазского этноса предстоит решить комплекс вопросов:

• упорядочить организационно-правовую форму;

• ревизовать закрепленные права пользования земельными угодьями по категориям и назначению, с определением фактического земельного фонда по каждому населенному пункту;

• определить земельный фонд, не подлежащий распределению на местах, создав так называемый государственный резерв земельных угодий;

• преодолеть отставание инфраструктуры на селе (дороги, коммуникации, энергетика, школы, детские сады, объекты культуры и спорта, медицинские пункты);
• сформировать новую отраслевую и региональную структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье;
• развить рыночную инфраструктуру путем создания системы торгово-закупочных фирм с индустрией сортировки, охлаждения, упаковки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в районах ее производства, формирования оптовых продовольственных рынков.

Есть все возможности, а главное, необходимость для скорого возрождения традиционных для Абхазии направлений сельскохозяйственного производства.

Наши действия будут направлены на материальное поощрение создания предприятий по выращиванию и переработке сельхозпродукции - фруктовых и овощных культур, восстановлению хозяйств, специализирующихся на виноградарстве, цитрусоводстве, птицеводстве, реанимацию чаеводства и табаководства.

Важной является необходимость восстановления местной промышленности. До грузино-абхазской войны в республике работали предприятия по производству пищевой, мебельной и сувенирной продукций, товаров повседневного спроса и нужд многопрофильного городского хозяйства. Для их возрождения необходима воля и продуманные решения. Тогда мы избавимся от необходимости их импорта, в стране будут созданы дополнительные рабочие места для специалистов разного профиля и неквалифицированных работников.

Насыщение внутреннего рынка продукцией собственного производства является одним из важнейших условий обеспечения национальной безопасности - продовольственной. Вместе с тем это даст мощный импульс развитию курортной сферы. В условиях Абхазии сельскохозяйственная и курортная сферы должны быть тесно взаимосвязаны.

Пока наша слабая, отстающая курортная индустрия не будет обеспечиваться агропромышленным сектором, она никогда не станет конкурентной.

Транспорт

Глобализация экономики и сопровождающие ее процессы развития требуют нового подхода к развитию транспорта, перераспределению грузовых и пассажирских потоков. Расширение международного сотрудничества, углубление интеграционных процессов и увеличение объемов международной торговли требует благоприятных условий для беспрепятственного пропуска транзитных грузов и пассажиропотоков, связанных с обеспечением межгосударственных экономических и культурных связей.

Уже сейчас аналитики скрупулезно просчитывают транспортные издержки маршрутов движения товарных потоков по суше, воздуху и по воде, исследуя взаимозависимость между развитием транспорта и ростом торговли. Сегодня самое пристальное внимание уделяется анализу и прогнозам политического развития стран и регионов, обладающих большим транзитным потенциалом.

Сочетание естественного географического месторасположения, промышленного и технического потенциала, наличие авиационного, железнодорожного и морского транспорта, а также целенаправленная деятельность государства по созданию благоприятного инвестиционного климата должны способствовать развитию комбинированного транспортного сообщения исключительные возможности, которого не могут не учитываться в проектах создания международных транспортных коридоров.

Основные политические и экономические факторы, оказывающие практически решающее влияние на роль и место Абхазии в современном мире, сводятся к масштабной задаче по обеспечению экономики надежными, бесперебойными, кратчайшими и недорогими путями сообщения, укреплению транзитного потенциала республики за счет формирования оптимальной схемы международных транспортных коридоров и привлечению товарного потока в абхазскую транспортную систему.
Абхазия имеет все шансы вписаться в географию международных транспортных коридоров и логистических систем.

Энергетика – фундамент экономики, основа всего материального производства, ключевой элемент жизнеобеспечения государства и основа его экспортной базы. Использование энергетических ресурсов – один из показателей уровня развития цивилизации.

Состояние и технический уровень действующих мощностей отрасли становится критическим. Запас прочности, который создавался инвестициями предыдущих десятилетий, практически исчерпан. Основные производственные фонды устарели, износились. Итог неутешителен – затормозилось развитие отрасли. Все это угрожает нормальному энергоснабжению страны.

Главным лозунгом модернизации и перестройки системы управления электроэнергетической отрасли должен стать переход от аврального режима к плановому режиму эксплуатации и обслуживания электроэнергетики. Такие попытки впервые за послевоенное время проводила госкомпания «Черноморэнерго» в течение последних 7-8 лет. Были построены новые магистральные (высоковольтные) линии электропередач общей протяженностью 42 км, в районных и городской электросетях были установлены 1,5 тысячи новых трансформаторов и трансформаторных подстанций (ТП), были заменены опоры ЛЭП, большая часть из которых были изготовлены на собственном производстве.

В настоящее время электроэнергетика Абхазии полностью зависима от Грузии, более того, как бы мы об этом не умалчивали, она входит в единую энергосистему Грузии. В связи с этим стратегической задачей государства должно быть строительство независимой энергетики, для чего необходимо восстановление всех малых ГЭС страны, которых у нас 17, включая 3 Перепадных ГЭС. Общая мощность этих станций составит 145 мегаватт. Это помимо мощности Ингур ГЭС. И эти мегаватты уже будут собственностью Абхазии и независимы от каких-либо иностранных энергосистем. Для сравнения – сегодня Абхазия потребляет 185 мегаватт.
Другой стратегической задачей государства в этой сфере – упорядочение прав собственности Республики Абхазии Перепадной ГЭС №1, которая в настоящее время, находясь на нашей территории и будучи независима от гидрологии Грузии, финансируется и эксплуатируется Грузией. Для этих целей необходима подготовка соответствующих кадров, создание финансово-технических условий для принятия ее на баланс РА и дальнейшей эксплуатации.

На протяжении всех послевоенных лет электроэнергетика Абхазии не получала надлежащих капиталовложений, что сказывается на ее техническом состоянии. В этой связи необходимы большие суммы капиталовложений в магистральную (высоковольтную) линию электропередач. В таком же критическом состоянии находятся городские и районные электросети. Для чего необходимо пересмотреть форму собственности указанных объектов с возможностью привлечения туда инвестиций с обязательным условием, что одним из собственников будет государство.

Одним из краеугольных камней электроэнергетики Абхазии является ИнгурГЭС, чей правовой статус до сих пор окончательно не определен. Кроме ура-патриотических лозунгов новыми властями ничего в этом вопросе не делается. Что, по нашему мнению, является губительным для дальнейшего функционирования независимой электроэнергетики Абхазии.

В этой связи мы предлагаем:

• разработку и принятие Закона «Об электроэнергетики в РА», в котором будут четко определены основные понятия, определены субъекты электроэнергетики, их права и обязанности и, самое главное, должна быть четко определена роль государства в контроле заданным видом деятельности;

• определить уполномоченный орган, который будет отвечать за техническую политику в этой сфере. Должны быть четко расписаны правила и порядок установления расчетов (тарифов) за поданную и употребленную энергию по всем классам напряжения.

• определить перечень объектов электроэнергетики, в которые может быть привлечено негосударственное финансирование, порядок и форму привлечения инвестиций;

• определить объекты электроэнергетики, подлежащие отчуждению и приватизации, и объекты, остающиеся в исключительной собственности государства, так называемый «стратегических перечень объектов».
Принятие подобного Закона непременно будет способствовать притоку инвестиций, т.к. в нем будут четко определены условия и порядок их привлечения, а также защитные механизмы для инвесторов.
Выходом из сложившейся ситуации является привлечение инвестиций, в т.ч. иностранных, в модернизацию отрасли, которая, по нашему мнению, может быть серьезным источником доходов в бюджет страны.
Важной проблемой по-прежнему является ситуация с тарифами и оплатой за потребленную электроэнергию. За прошедшие 20 с лишним лет мы так и не научились платить за электроэнергию как за любой другой товар. В этой связи необходимо проведение комплекса мер, в т.ч.:

• инвентаризация всех потребителей электроэнергии по категориям с целью обновления существующей базы;

• инвентаризация задолженности с разграничением на 2 вида: просроченная до 2010 г. и текущая по настоящее время, после чего проведение её реструктуризации;

• разработка и утверждение норматива формирования тарифа

В регионах Черноморского бассейна давно и устойчиво развивается туристический бизнес. Но, вместе с тем, примерно тогда же, когда вдоль черноморских берегов только начинали сушить болота и еще только думали о строительстве дорог, здесь начали добывать нефть. Впервые на Черноморском побережье (Крым) ее начали добывать в 1864 году, а с 1933 года ведется полноценная добыча.

На начало 2015 года, за исключением Абхазии, 6 из 7 стран ведут активную разведку и добычу углеводородов в прибрежных районах Черного моря.

Примеров мирного совмещения туристической отрасли и нефтедобычи в мире много. Более того, именно с помощью нефтедобычи ряд стран смогли создать высококлассные курорты.
Нефть не только продукт экспорта, а важнейший инструментэкономического развития, с которым связаны перспективы развития государства и общества в целом. Именно нефтедобыча вносит наибольший вклад в доходную часть бюджета и, следовательно, гарантирует финансовую поддержку другим отраслям экономики и социальной сферы, а также способствует улучшению стандартов качества и повышению уровня жизни населения.

Наличие собственной добычи и переработки позволит обеспечить потребности республики в нефтепродуктах и газе, влиять на формирование ценовой политики, обеспечивать стабильное пополнение бюджета.

Развитие отрасли связанной с добычей углеводородного сырья сопряжено с серьезными капиталовложениями на создание необходимой инфраструктуры, в т.ч. промышленной, транспортной. Реализация таких проектов существенным образом изменит статистику занятости, уровня подготовки кадров, повысит качество жизни населения обеспечив рабочими местами и высокой заработной платы, позволит кратно увеличить объем государственного бюджета.

Серьёзным экономическим потенциалом обладает лесохозяйственный комплекс, который, по нашему мнению, неэффективно использован.

Справка: Общий запас древесины, допускаемый к рубкам, составляет около 13 млн. куб. м. Установленная расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования в 2015г. составляет 38,3 тыс. куб. м и используется только на 0,3 процента. При средней стоимости 1 куб. м круглого леса в 120 -140 долл. США и существенном увеличении объемов экспорта до 100 тыс. куб. м, только таможенной пошлины в бюджет республики поступит 1 млрд.руб., что составляет 35% всех бюджетных поступлений (собственных).
Недостаточное развитие инфраструктуры лесного комплекса приводит к тому, что такой серьезный экономический ресурс малоэффективен.

Необходимы:

• структурные преобразования в лесопромышленном комплексе, направленные на более эффективное использование лесных ресурсов;

• развитие производства лесозаготовки и повышение рентабельности заготовки древесины, в т.ч. лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков и использование современных технических средств;

• стимулирование переработки древесины, в т.ч. за счет политики протекционизма, включающей в себя обеспечение сырьем, снижения налоговой нагрузки и поощрения экспорта продукции;

• сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;

Важное значение для экономического развития республики имеет ценовая и тарифная политика, проводимая государственными и местными органами власти. Установленная практика тарифного регулирования не соответствуют современным требованиям.

В республике отсутствует принятая на республиканском уровне концепция ценовой политики, включающая подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности республики. В этой связи необходимо разработать концепцию ценовой политики, включающую подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуг и методику формирования цен и тарифов в сферах оказания услуг населению.

Важным направлением работы органов власти являются правильное прогнозирование структурных изменений в экономике, внедрение в ее секторы новых технологий и, как следствие, прогнозирование структуры рынка труда. Имея в виду, что экономика будущего - это экономика знаний, основанная на системе образования и инвестициях в человеческий капитал, актуальность этих проблем еще более возрастает, и, соответственно, потребуется сформировать адаптивную систему образования, упреждающую появление текущих потребностей рынка труда в специалистах необходимой профессиональной ориентации. Инвестиции в человеческий капитал сегодня являются наиболее эффективным направлением инвестиционной деятельности. Только высокопрофессиональные специалисты, способные разрабатывать, производить и эксплуатировать инновационную продукцию, могут обеспечить достижение стоящих перед Республикой задач.

Стержневое значение в развитии экономики Абхазии имеет эффективность налоговой системы, которая занимает особое место в финансовых отношениях и в решении задач национальной экономики. Современная налоговая система Абхазии складывалась под воздействием определенных экономических, политических и социальных условий. Абхазии нет необходимости слепо копировать налоговую систему других стран. Она должна быть адекватна уровню социально-экономического развития республики.

Однако налоговая реформа необходима. Ключевым её элементами должны стать:

• инвентаризация налогоплательщиков, в части предоставления льгот. Действующее налоговое законодательство предусматривает огромное количество льгот. Несправедливость налоговой системы фактически стимулирует уклонение от уплаты налогов. Должны быть выработанные четкие критерии предоставления налоговых льгот, так как в настоящее время право на налоговые льготы определяются не рыночным, а административным механизмом;

• кардинальное упрощение налоговой системы, сокращение общего числа налогов и установления исчерпывающего перечня налогов;

• налоговая амнистия по просроченной задолженности с четко определенными условиями её получения;

• выравнивание условий налогообложения за счет резкого сокращения числа льгот.

• внедрение современного программного обеспечения учета налогоплательщиков.

Выверенная государственная экономическая политика как обязательное условие будет включать в себя реформу финансовой системы.

В этой связи, важным условием успешности проводимых реформ является грамотная финансовая политика, включающая в себя в т. ч. качественное бюджетное планирование и достижение финансовой устойчивости.

Первоочередные задачи бюджетной политики должны стимулировать рост деловой активности, проведение структурных преобразований, обеспечение социальной стабильности.

Ключевым звеном предстоящей реформы является формирование бюджета, основанного на точной оценке возможностей экономики и разумной политики сдерживания необоснованных государственных расходов. В нынешних условиях, как показала практика, раздутые расходы могут стать неподъемными для государства и дополнительным источником финансовой нестабильности.

Планирование бюджетных расходов должно быть основано на решении конкретных целей и задач. Наша задача - уйти от бессистемного планирования и перейти к финансированию направлений, обеспечивающих проведение необходимых реформ и развитие экономики и социальной сферы. Принцип финансировать «все понемногу» должен уйти в прошлое.

Первым шагом на пути к проведению реформы финансовой системы будет принятие Программы «Основные направления бюджетной политики Республики Абхазия», рассчитанной на 3-х летний период. В ней должны быть отражены конкретные цели и задачи Правительства по реформированию отдельных направлений экономики и социальной сферы, ориентированные на конкретный результат. В этих целях предстоит провести следующие мероприятия:

• полная инвентаризация бюджетных расходов с целью анализа их обоснованности, необходимости, целесообразности;

• оптимизация бюджетной системы, отвечающей необходимым требованиям к качеству и эффективности аппарата государственного управления;

• разработка и внедрение нормативов расходов по отдельным отраслям, исходя из фактического их применения;

• инвентаризация просроченной кредиторской задолженности, с применением решения по её реструктуризации и в отдельных случаях амнистии;

• внедрение новых подходов к планированию бюджетных доходов, основанных на индикативных показателях так называемых социальных и экономических индикаторах развития;

• внедрение новых подходов к оказанию государственной поддержки отраслей экономики, основанных на софинансировании отдельных проектов, предоставлении налоговых каникул либо оплате процентной ставки по кредитам, в отдельных случаях предоставление госгарантий;

• реформирование межбюджетных отношений путем четкого разграничения полномочий, в том числе, для повышения уровня ответственности местных органов управления с одной стороны и создания условий, стимулирующих увеличение собственные доходы и финансовое обеспечение.

Начатый процесс исполнения бюджета исключительно через казначейскую систему должен быть завершен в кратчайшие сроки. В конечном итоге при переходе на казначейскую систему исполнения бюджета за рамками казначейского учета и контроля не останется ни одна статья расходов и доходов.

Важным этапом реформы финансовой системы является консолидация государственных внебюджетных фондов (кроме Пенсионного фонда) в бюджетную систему и повышение эффективности их управления и использования средств.

Особое место в реформе финансовой системы занимает банковский сектор. На данный момент участие кредитных ресурсов в реальном инвестиционном процессе в экономике страны сильно ограничено, поскольку последний сопряжен со значительными рисками и падением оборачиваемости капитала.

Банковская система не является инвестиционно привлекательной сферой, и её капитализация находится на низком уровне. Причины этой проблемы сводятся:

• к низкому общему уровню преобразования сбережений в инвестиции;

• большому объему функционирования теневого капитала, дающего очень высокий доход, не обремененный налогообложением;

• отсутствию механизма реализации законных прав на кредитное обеспечение;

• коммерческие банки не обеспечены адекватной защитой государства. В органах власти и управления нет осознания того, что защита законных прав и интересов частной банковской системы есть вопрос обеспечения государственной безопасности (банковская система - важнейший элемент инфраструктуры государства).

Эффективность функционирования банковской системы прямо зависит от уровня действующей в стране платежной системы, оптимально отвечающей потребностям экономики. Поэтому активной внедрение платежной системы будет означать создание единого платежного пространства по обслуживанию населения и торгово-сервисных предприятий, вовлечение в безналичный оборот наличной денежной массы населения.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Социальная политика – это не только уважение к прошлому, но и ответственность перед будущим. Отношение к старшему и молодому поколениям – показатель зрелости общества, состоятельности государства, показатель соотношения его амбиций и реализуемых на практике возможностей. Если забыть о пожилых людях, о страдающих, о тех, кто заслужил ответную благодарность, не задумываться о перспективах молодого поколения, то Абхазия никогда не станет ни подлинно свободным, ни благополучным государством.
Необходимо установить справедливое распределение доходов и расходов общества между поколениями. Это важно для того, чтобы молодое поколение могло получить помощь в начале жизненного пути, а старшее дожить до обеспеченной старости.

Пенсия – не пособие по старости, а законная отложенная заработная плата за прошлый труд. Ее раз мер должен обеспечить достойный уровень жизни пенсионеров, и достойное пенсионное обеспечение является одним из важнейших стимулов к добросовестному труду.

В развитых странах из-за демографической ситуации распределительные системы приходят в упадок: на каждого пенсионера приходится всё меньше работающих сограждан. Во многих европейских странах и США в 1950 г. на одного пенсионера приходилось 8 трудоспособных, а к 2020 г. количество работающих уменьшится вдвое (1 к 4). В настоящее время приходится в среднем 1 к 5. В Абхазии в среднем на одного работающего приходится 1,1 пенсионер. Естественно, что при такой статистике говорить о нормальном пенсионном обеспечении сложно.

Одним из источников повышения пенсий должно статьужесточение фискальной политики государства, взыскание средств, недополученных от серых, неадекватных экономической реальности арендных соглашений по объектам государственной собственности, прежде всего в курортной сфере, вывод из тени фактически выплачиваемой наемным рабочим заработной платы, легализация привлеченной из-за пределов Республики Абхазия рабочей силы и ряд других мероприятий.

Справка: Количество пенсионеров – 49070 чел., в том числе получающих российскую пенсию - 32 000 чел., не получающих российскую пенсию - 10 000 чел., получающих абхазскую пенсию - 35 682 чел., получающих военную пенсию - 933 чел.

Важным механизмом исключения неэффективного использования государственных средств и поиска источников финансирования должна стать масштабная инвентаризация всех категорий пенсионеров и льготников с целью создания единой электронной базы данных.

Предлагаем и будем реализовывать следующие позиции в вопросах изменения существующей пенсионной системы:

• регулярно индексировать размер пенсии пропорционально росту средней заработной платы в стране;

• ввести разделение категорий пенсий: социальной и трудовой;

• установить льготный период исчисления стажа для ветеранов Отечественной войны народа Абхазии с ограниченными физическими возможностями – 1 год за 2;

• включить в трудовой стаж учебу в вузе, аспирантуре и докторантуре;

• ввести дополнительную надбавку к пенсии за успешное воспитание троих и более детей;

• установить предельный возраст выхода на пенсию военнослужащих, старших офицеров и начальствующего состава систем Министерства внутренних дел и прокуратуры до 60 лет.
Наша первостепенная задача – это активные меры по усилению социальной защищенности семей погибших воинов, инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 годов, качественное улучшение условий жизни не способным самостоятельно решить бытовые проблемы.

• Для эффективности работы в данном направлении органами социальной защиты будет введен поименный учет этой категорией граждан страны, включающий в себя информацию:

• о состоянии здоровья и необходимости в профилактике и лечении;

• о составе семьи;

• об условиях проживания;

• о среднем доходе.

Это позволит более эффективно и качественно оказывать необходимую помощь в каждом конкретном случае.
Аналогичный подход должен быть применен в отношении ветерановВеликой Отечественной войны, многодетных семьей, в которых воспитываются трое и более детей, инвалидов, ставших таковыми вследствие исполнения служебного долга.

Наш моральный долг требует особого внимания к вопросу индексации социальной поддержки семей погибших за свободу Республики Абхазия добровольцев.

Необходимо продолжить стабильный рост заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы: в системах дошкольных образовательных учреждений, среднего образования, здравоохранения, библиотечным работникам, социальным служащим, научным работникам.

Необходимо увеличить выплаты пенсий и пособий, помощь инвалидам с детства, сиротам.

Острой проблемой остается вопрос государственной заботы о пораженных неизлечимыми недугами детях. Государство будет оказывать не только помощь в медицинском обслуживании таких детей, но и создаст необходимые условия для их достойного воспитания и образования в специализированных учреждениях.

С сожалением необходимо признать, а не замалчивать возникшую в стране проблему беспризорности детей. Оказавшихся без попечителей несовершеннолетних, обездоленных подростков в Абхазии не так много, но сама проблема существует. Соответственно, у государства возникла ответственность за их судьбу.
Поэтому считаем необходимым создание полноценного детского дома, и примем все необходимые для этого меры.

Социальная ситуация, сложившаяся в стране, диктует необходимость организации государственной службы патронажа над людьми с ограниченными возможностями, ставшими вследствие разных обстоятельств одинокими и не способными обеспечить самостоятельный уход за собой.

В целях формирования стабильной социальной политики государство будет стимулировать на законодательном уровне участие бизнеса в этом процессе.

Однако, уже на первом этапе будут пересмотрены некоторые статьи государственных расходов, прежде всего на содержание госаппарата, для перераспределения этих средств тем, кому государство обязано своим существованием.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. СЕМЬЯ. ДЕМОГРАФИЯ

Состояние системы здравоохранения страны общеизвестно. Необходимость проведения реформ в системе здравоохранения неоднократно декларировалась на протяжении последнего десятилетия представителями нынешней власти, но как оказалось на практике, не все так просто.
Власти не сумели реализовать данные обществу обещания, не использовали возможности, возникшие в результате деятельности предшественников в этой сфере.
Это обусловлено острыми проблемами:

• ухудшением показателей здоровья населения;

• ограниченностью государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, отсутствием профилактики заболеваний, а также несбалансированностью их с имеющимися финансовыми ресурсами.

• существующая система оказания медицинской помощи характеризуется избыточной сетью медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением;

• доминированием стационарной помощи, недостаточной приоритетностью первичной медико-санитарной помощи, слабым развитием сети специализированных медицинских учреждений профилактической направленности, недостаточной мотивацией медицинского персонала к качественной работе;

• сложившаяся система финансирования не обеспечивает защиту населения от рисков несения расходов в случаях заболеваний, высоки масштабы неравенства в доступности медицинской помощи для разных социальных и территориальных групп населения;

• отсутствует система обязательного медицинского страхования (ОМС), которая должна обеспечивать эффективность использования ресурсов здравоохранения.
Необходимо проявлять заботу о здоровье своих граждан не только со дня рождения человека, а на этапе вынашивания ребенка матерью и до глубокой старости.

Общеизвестно, что подавляющее большинство будущих матерей обращаются в родильные дома накануне родов, не получая необходимые консультации на стадии беременности, не следя за своим здоровьем и за развитием будущего ребенка.

На фоне с дефицитом специалистов, открытыми поборами в родильных домах и отделениях приводит к многочисленным трагическим последствиям.

Ситуацию ухудшает положение и в других учреждениях здравоохранения: отсутствие медикаментозного обеспечения и дефицит кадров по многим врачебным и лабораторно-исследовательским специализациям, должной материально-технической базы, современного оборудования является причиной тяжелого положения в сфере охраны здоровья населения, обращениям граждан за квалифицированной медпомощью в клиники других государств, в том числе Грузии.

В свою очередь, слабо развитая система фельдшерско-акушерских пунктов вынуждает сельских жителей обращаться даже за незначительной медпомощью в городские и республиканские учреждения.
Но опаснее всего то, что опасаясь непомерных расходов, чаще всего они вообще никуда не обращаются, запуская до критического состояния свои заболевания.

Особую тревогу вызывает уровень распространения онкологических, сердечнососудистых заболеваний, наркозависимость. Однако, общество не видит каких-либо действий властей для решения этих проблем.

Известно, что сегодня оказание любой сложности медицинской помощи и консультации невозможно без взяток и поборов с пациентов. При этом качество оказываемых услуг часто далеко от требуемых. Одной из главных причин сложившейся ситуации является не только материально-техническое обеспечение медучреждений и квалификация персонала, но и отсутствие законодательства о здравоохранении, которое определяет основные принципы устройства системы.

Мы считаем, что необходимо в очень короткие сроки принять соответствующий закон и подзаконные акты, создать правовую основу для официального введения платной системы оказания медицинских услуг наряду с гарантированной государственной. Необходимо принятие закона «Об обязательном медицинском страховании граждан».

Это выведет из теневого оборота в здравоохранении существенные финансовые средства, создаст условия для здоровой конкуренции и эффективного государственного контроля над учреждениями здравоохранения.

Для развития системы охраны здоровья можно направить дополнительные источники финансирования - часть средств, поступающих от акцизных сборов на продажу табака и алкогольной продукции, лицензирования и налогообложения на услуги платной медицины и оборота лекарственных препаратов.

В настоящее время в Абхазии практически не сохранены районные и городские, детские поликлиники, женские консультационные центры. Они должны быть вновь созданы заново. При этом необходимо информационно взаимосвязать все медицинские учреждения, независимо от профиля и организационно-правовой формы.

Пациент должен иметь возможность обратиться за медицинской помощью в любое из них, и история его заболеваний от самого рождения должна быть доступна в любой больнице или поликлинике.
Решение этих вопросов позволит стимулировать возвращение в Абхазию многих специалистов, на образование которых в медицинских вузах России государство потратило немало бюджетных средств.

Параллельно, на основе частно-государственного партнерства, необходимо создать центры оказания высокотехнологичной медицинской помощи, к услугам которых будут обращаться не только жители Абхазии, и возродить такой вид услуг как санаторно-курортное лечение.

В законе об организации здравоохранения необходимо закрепить проведение социально-гигиенического мониторинга здоровья населения, обеспечивающего раннее выявление заболеваний и их эффективное лечение, ввести всеобщую бесплатную диспансеризацию населения.

Мы будем добиваться создания системы государственных социальных аптек и обременения частных аптечных учреждений обязательством реализовывать по сниженным ценам особо важные медицинские препараты, назначенные по рецепту врача, создания реестра жизненно важных лекарственных препаратов.
За врачами, работающими в системе государственной медицины, будет законодательно закреплен статус госслужащих с соответствующим повышением оплаты труда и установлены льготы для врачей и среднего медицинского персонала, работающих в сельской местности.
Считаем необходимым и будем добиваться внедрения эффективных форм и методов государственного санитарно-эпидемического надзора, в том числе существенных штрафных санкций за несоблюдение санитарных и экологических норм не только гражданами и хозяйствующими субъектами, но и органами местной власти.

Учитывая абсолютную взаимосвязь уровня здравоохранения и демографии, можно констатировать, что демографическая ситуация в стране угрожает национальной безопасности и самому историческому существованию государства.

Она изменится только тогда, когда будет создана полноценная система здравоохранения, когда наряду с решением проблем охраны здоровья, государство кардинально изменит ситуацию в вопросе поощрения рождаемости путем выплат родителям регулярных, ощутимых пособий, когда будут применяться особые государственные льготы многодетным семьям.

Известно, что в Абхазии более 3 270 матерей, родивших трех и более детей. Всего же детей, родители которых получают пособия по категории «многодетные семьи», более 9 980.
Но пока неизвестно, сколько в республике семей, в которых воспитываются двое детей. Занимаясь улучшением демографической ситуации, мы должны учитывать рост и такой категории населения, и, соответственно, работать на повышение бюджетных выплат, хотя бы единовременных.

К проблемам, связанным со здоровьем населения, строгим соблюдением экологического баланса и безопасности, демографической ситуацией, пропагандой спорта и здорового образа жизни, усилением работы в сфере профилактики заболеваний, контролем качества и необоснованного роста стоимости реализуемых медицинских препаратов необходимо подходить основательно, поскольку они затрагивают аспекты национальной безопасности.

Демографические последствия кризиса института семьи очень серьезны. А сегодня мы наблюдаем кризисные явления в этой области, вызванные разными обстоятельствами. Разрушена инфраструктура детства, система внешкольного воспитания слабо развита, понятия «многодетная семья» и «бедность» стали синонимами. В совокупности с отсутствием для большинства трудоспособного населения рабочих мест это порождает нежелание, страх создавать семью, рост числа разводов, а значит неполных семей.
Укрепление института семьи должно быть не просто задачей государства и общества, а последовательной стратегией.
Кроме того, должны быть созданы условия, за счет государственного финансирования лечения бесплодия, в том числе операций по экстракорпоральному оплодотворению (ЭКО).
Прежде чем стать матерью, женщина должна быть уверена, что рождение ребенка не повлечет за собой прекращение профессиональной карьеры, что государством созданы условия, при которых она сможет совмещать работу и воспитание детей.

Труд многодетных родителей должен оплачиваться, чтобы женщина могла рассматривать свои материнские обязанности как полноценную альтернативу работе вне дома.

Нам необходима практическая политика, которая обеспечит защиту интересов многодетной семьи, экономические процессы в стране должны быть ориентированы на реализацию этой политики, в том числе:

• принять Кодекс Республики Абхазия о семье, а также Закон Республики Абхазия «О государственной поддержке молодой семьи»;

• увеличить единовременные и ежемесячные детские пособия;

• ввести единовременное пособие при поступлении ребенка в школу.

Накопившиеся проблемы требуют радикального пересмотра подходов к управлению отраслью здравоохранения. В связи с этим необходим выбор ясной, понятной для населения, управляемой, эффективной модели оказания медицинской помощи. В отрасли необходимо произвести серьезные изменения в финансировании, организации предоставления медицинской помощи, нормативной базы, статистики и информатизации, оптимизации отчетности, а также эффективности использования финансовых ресурсов.

Сложившаяся система оказания медицинской помощи (фактически платная) законодательством не закреплена. В качестве способа решения проблемы разрыва между декларированным бесплатнымпредоставлением медицинской помощи населению и реальными условиями ее получения должна быть разработана стратегия конкретизации государственных гарантий. Она должна предусматривать, что гражданам будет гарантировано бесплатное предоставление четко определенного пакета лечебно-диагностических услуг и лекарственных средств в пределах медицинских стандартов по каждому заболеванию.

Эти стандарты должны определять стоимость оказания предусматриваемых ими медицинских услуг и лекарственного обеспечения для того, чтобы государство могло контролировать этот процесс.

Переход на международные принципы организации оказания медицинской помощи с переносом центра тяжести на первичную медико-санитарную помощь (далее - ПМСП). Сложившаяся на сегодня ситуация характеризуется недостаточным вниманием к развитию и укреплению ПМСП, недооценкой реальных возможностей ее первичного звена, финансированием по остаточному принципу и отсталостью в технологическом плане.

Приоритетным направлением совершенствования организации медицинской помощи должно стать создание новой модели ПМСП, основанной на принципах общей врачебной практики, наряду с рационализацией деятельности службы скорой помощи и стационаров. Данная модель будет в полной мере отвечать потребностям населения, основываться на взаимной ответственности медицинских работников и граждан за охрану здоровья. Это позволит сместить акценты с затратной стационарной на амбулаторно-поликлиническую помощь, обеспечив преемственность и этапность в оказании медицинской помощи населению.

Абхазское государство должно активно влиять на семейные установки молодежи, формировать общественное мнение, ориентированное на многодетную семью, привлекать общественные инициативы к решению проблем детства.

Мы добьемся принятия законодательных норм, направленных на реализацию необходимых мер.

ПРОБЛЕМЫ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Отечественная война народа Абхазии, организация охраны Государственной границы с Грузией и правопорядка в пограничной зоне в первое послевоенное время породили проблему высокой инвалидности среди трудоспособной части общества. К сожалению, государство не приняло должных мер по социальной интеграции этой категории наших соотечественников, облегчению их быта, созданию приемлемых рабочих мест.

За послевоенное время ни на государственном уровне, ни на уровне местных органов власти не принято ни одного нормативного акта, направленного на попытку решения этой проблемы. Прошло достаточно времени, чтобы в стране было сформировано цивилизованное отношение к людям с ограниченными физическими возможностями, преодолеть фактическую их дискриминацию, включить их в активную жизнь.

Никак не решается проблема реабилитации детей-инвалидов, нет доступных и эффективных программ адаптации, помогающих таким детям интегрироваться в общество наравне со здоровыми сверстниками.

В целях реального обеспечения равного участия людей с ограниченными возможностями в жизни общества, реализации права на самоопределение во всем, что затрагивает жизненные интересы наших сограждан с ограниченными физическими возможностями, мы готовы продвигать соответствующие законодательные инициативы.

Мы считаем также необходимым:

• ввести национальные правила установления и снятия инвалидности, порядок переосвидетельствования инвалидности,принять Перечень лекарственных средств, отпускаемых инвалидам по льготным рецептам;

• включить в набор социальных услуг для инвалидов проезд с 50%-ной скидкой на внутригородских и междугородных пассажирских перевозках, в том числе в маршрутных такси;

• осуществить государственный заказ на приобретение специализированных пассажирских транспортных средств, приспособленных для перевозки инвалидов;

• установить 50%-ю скидку на оплату жилищно-коммунальных услуг независимо от формы собственности на жилье для семей, воспитывающих ребенка-инвалида;

• установить на одного из родителей социальное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в размере не менее десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных в Республике Абхазия.

Мы выступаем за разработку и реализацию программы "Доступная среда", чтобы все объекты социальной инфраструктуры – магазины, аптеки, образовательные и спортивные учреждения, гостиницы, пешеходные переходы, зоны отдыха – стали легкодоступными для людей с ограниченными физическими возможностями.

В первую очередь соответствующему обустройству должны быть подвергнуты все здания органов власти всех уровней и учреждения, оказывающие государственные услуги, милиции, прокуратуры, судов.
Ни одно разрешение на строительство зданий любых типов и любого назначения не будет выдано без включения в планируемое строительство требований по техническому облегчению доступа в них этой категории граждан.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

В настоящее время в молодежной среде существует целый комплекс проблем, который сдерживает ее развитие и приводит к снижению репродуктивного, интеллектуального и экономического потенциала нашего общества:

• ухудшается состояние физического и психического здоровья молодого поколения;

• продолжается криминализация молодежной среды;

• около одной трети молодых людей не в состоянии успешно адаптироваться к современной экономической ситуации и реализовать свои профессиональные устремления;

• происходит деформация духовно-нравственных ценностей, размываются моральные ограничители на пути к достижению личного успеха;

• слабо развивается культура ответственного гражданского поведения, у значительной части молодежи отсутствуют стремление к общественной деятельности, навыки самоуправления.

В этой связи возникла реальная необходимость в применении качественно новых подходов к решению проблем молодежи и совершенствованию системы мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации, и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах страны.

В современном мире образование, наука, культура являются основными движущими силами, становятся моделью информационного общества, общества знаний. В них - наследие всего предшествующего опыта человечества, в том числе и рыночный опыт, с новейшими технологиями, социальными программами, демократическими правами и свободами.

Образование является фундаментальной основой безопасности государства и личности в современном информационном мире.

Мы считаем, что образование должно стать национальной идеей. Поэтому приоритетом государственной политики является развитие системы образования. При этом речь идет не просто о повышении качества образования, но и об обеспечении соответствия образовательных результатов меняющимся запросам, перспективным задачам развития абхазского общества и экономики.

Поэтому мы должны быть нацелены на свободный доступ к знаниям, которые обеспечат уверенное развитие общества, будут укреплять и защищать наше государство, суверенитет, свободу, позволят гармонично сосуществовать национальному положительному опыту и опыту окружающего мира.

Мы должны повысить мотивацию студентов к учебе, поскольку в экономике повышаются требования к компетенции выпускников. В настоящее время размер стипендии студентам нашего университета составляет 600 руб. Мы должны найти возможность её увеличить хотя бы до 2 тыс. На эти цели в год необходимо около 72 млн. руб. Нуждающиеся студенты с высокими результатами в учебе должны получать стипендию в размере прожиточного минимума. Иногородним студентам должна быть предоставлена возможность проживания в современных общежитиях.

В этом смысле стратегической целью нашего общества должно быть достижение интеллектуального, культурного и экономического развития страны как гарантии благополучия и безопасности нашего народа.

Мы обязаны активно использовать государственные институты и инструменты для сохранения духовных традиций и ценностей нашего народа, защиты национальной культуры и, в первую очередь, языка. Очень важно при этом усердии не прибегать к негативному опыту других стран, как это произошло в конце ХХ века на постсоветском пространстве, не допускать раскола единого абхазского многонационального общества, ограничивая права неабхазской его части по языковому признаку. Абхазский язык должен стать родным, прежде всего, для абхазов, культивироваться в семье, развиваться в дошкольных и школьных учреждениях, вузах. Он должен стать привлекательным, а не грубо навязанным всем другим нашим соотечественникам. Мы должны поощрять изучение абхазского языка, создавать необходимые для этого условия, демонстрировать, а не говорить про любовь к нему.

В нашей стране есть достаточный научный, культурологический потенциал для разработки и реализации множества форм пропаганды изучения языка, постепенного внедрения его в повседневную жизнь.
Безусловно, для этого нужна экономика, но не рынок и политические ограничения. Распространение влияния рыночных отношений за пределы экономики разрушает нравственную атмосферу в обществе, сталкивает людей, ожесточает. Как не должно быть рынка между властью и народом – это коррупция -, как не должна жить по законам рынка национальная культура, так и фундаментальная наука, образование не должны быть под тотальной властью рыночных отношений. Это относится к ответственности государства.

Молодому поколению в современной Абхазии достаточно сложно себя реализовать: платное высшее образование, крайние трудности с трудоустройством, отсутствие стимулирования государством молодежных инициатив – с этими проблемами сталкивается большинствонаших молодых соотечественников. Невозможность раскрыть, найти себя, определить планы на жизнь привели к проблемам социальной апатии, преступности и наркомании в молодежной среде. Отсутствие внятных целейразвития и требований общества к молодым превратило значительную их часть в социально незащищенную группу населения.

Государство не вправе отправлять детей в будущее с плохим образованием, со слабым здоровьем, с неопределенными целями, равнодушными к тому, что происходит в стране и что с ней будет потом. Социально ориентированное, ответственное государство обязано помочь молодежи встать на ноги, и снимать с него эту обязанность не должны никакие рыночные требования.
Абхазия испытывает острый дефицит на высокообразованных специалистов по многим специальностям, что не позволяет нам устойчиво развиваться. Ситуация такова, что дипломированных выпускников вузов много, но реальных знаний мало.

Вместе с тем, требовать высокой подготовки специалистов невозможно, пока средняя школа не подготовит достойных выпускников. В то же время школа не сумеет справиться со своей задачей, пока в первый класс будут поступать неподготовленные, не достаточно развитые дети.

Дошкольные учреждения - школа – вуз являются звеньями одной цепи. Проблемы наступают, когда из нее выпадает одно из первых звеньев.

В результате реализации политики по материально-техническому обновлению общеобразовательных учреждений республики была обновлена инфраструктура ряда объектов общего образования, состояние которой при отсутствии инвестиций в течение длительного времени достигло критически низкого уровня.
Выделение средств на улучшение материально-технической базы образовательных организаций, закупку оборудования способствовало улучшению условий. Однако полностью решить задачу обеспечения равного качества образовательных услуг независимо от места жительства пока не удалось.

Для отдельных территорий и групп детей все еще существует неравенство в доступе к качественному образованию. Речь идет, прежде всего, о слабо населенных территориях с малокомплектными школами, в которых сложно обеспечить необходимый уровень и качество образования.

Более того, намечается тенденция формирования сегмента школ (как сельских, так и городских), устойчиво демонстрирующих низкие учебные результаты на всех ступенях образования. Образование в таких школах перестает выполнять функцию социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную и культурную дифференциацию. Необходимо действовать активно, преодолевая наметившуюся негативную тенденцию, внедрять новые формы стимулирования качественных показателей в сфере образования по принципу «деньги в обмен на обязательства».

Комплексная модернизация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов системы общего образования должна выражаться в следующем:

• финансирование капитального ремонта всех школ и дошкольных учреждений Абхазии;

• осуществление полной компьютеризации государственных учебных заведений;

• нормативное финансирование образовательных учреждений;

• система оплаты труда, ориентированная на результат;

• независимая система оценки учебных достижений учащихся и качества преподавания;

• публичная отчетность образовательных организаций.

Результатом станет повышение ответственности руководителей и педагогов за результаты деятельности, усиление прозрачности системы образования для общества.

Мы считаем необходимым реформировать систему образования в целом: разработать и внедрить новую систему школьной подготовки - создание в каждых общеобразовательных учреждениях специализированных предметных классов, а в отдельных случаях и целых школ. Если в детском саду будут выявлены особенные способности, предрасположенность ребенка, то родителям будет проще определить, в какой специализированный класс, в какую школу они отведут своего ребенка.

Внедрение этой системы, гарантированность ее эффективности должно обеспечиться:

• программой финансирования капитального ремонта всех школ Абхазии, детских дошкольных учреждений, денежное содержание учителей и воспитателей;

• осуществлением полной компьютеризации государственных учебных заведений.

Следующее звено в этом процессе - учреждения высшего и среднего специального образования. Средне-специальные колледжи могут быть созданы и при научно-исследовательских центрах: Сухумском ИЭПиТ, Физико-техническом институте, бывшем Институте курортологии и других научных учреждениях.

Ведущая роль в системе развития образования и науки принадлежит Абхазскому институту гуманитарных исследований и Абхазскому государственному университету. В исследовании целых периодов истории Абхазского государства существуют серьезные пробелы, которые необходимо восполнить.Кроме того, вопросы языкознания, серьезного внедрения государственного языка и многие гуманитарные аспекты, по нашему убеждению, должны стать основной целью в деятельности этих научных центров.

Очевидно, что государство должно четко определить, сколько именно специалистов, каких именно сфер и в каком году ему понадобятся. Именно такое число мест в абхазских и российских вузах должно быть оформлено государственным заказом. Получившие образование по программе госзаказа специалисты должны быть обеспечены работой. С ними профильные ведомства должны заключать соответствующий договор.

Все остальное - это свободный выбор каждого, но за него придется платить.
Это необходимо для того, чтобы восполнить дефицитные вакансии и сосредоточить бюджетные расходы на достижении иных важных целей по развитию системы образования и научной деятельности.
Для тех студентов, которые получают образование по программе госзаказа в Абхазии, должны быть созданы соответствующие условия: обеспечение стипендией, общежитием, бесплатным пользованием библиотечным фондом.

Наряду с этим государство создаст и будет поощрять создание специализированных служб: молодежные биржи труда, центры информации и документации, службы психологической помощи. Власть обязана вести постоянный диалог с молодежью, поощрять и развивать различные формы ее самоорганизации, поддерживать конструктивную, направленную на развитие политической и гражданской культуры общества деятельность молодежных организаций, объединений и союзов.

Способных, образованных, молодых соотечественников у нас немало. Они учатся и живут как в Абхазии, так и за ее пределами. Многие уже получили высокую квалификацию и работают за пределами Родины.
Первостепенной задачей власти в сфере молодежной политики должно стать создание единой государственной базы данных, включающих всех обучающихся студентов и работающих за рубежом молодых специалистов с целью их трудоустройства в Абхазии.

Уже сейчас необходимо внедрить программу поощрения будущих специалистов, обучающихся в различных вузах, получающих академическое образование.

Среди мер поощрения мы рассматриваем такие, как:

• повышение стипендий студентам, а особо талантливым студентам - присуждение специальных стипендий;

• поощрение создания бизнес-лабораторий и научных центров на базе государственных учебных заведений;

• государственную поддержку для получения послевузовского образования в престижных университетах России и Европы;

• оказание необходимой финансовой помощи учебным заведениям в приобретении специализированной литературы, в совершенствовании материально-технической базы;

• содействие взаимосвязей между потенциальными работодателями с учебными заведениями; стимулирование научной и исследовательской работы.