Уверен, что тот тернистый путь, который мы избрали, даст необходимую практику и нам, и судьям – Генеральный прокурор Абхазии

Прокуратуре Республики Абхазия 21 год. О проблемах, перспективах и новшествах ведомства «Апсныпресс» рассказал генеральный прокурор Абхазии Алексей Ломия.

Сухум. 15 апреля. Апсныпресс.  Алексей Кумфович, Вы более полугода возглавляете высший надзорный орган страны, какие направления, на Ваш взгляд, являются наиболее приоритетными для абхазской прокуратуры?

За этот небольшой промежуток времени и учитывая, что данное направление деятельности для меня ново, немало времени заняло изучение существующей структуры прокуратуры и кадров, работающих в ней. Однозначно нужно менять структуру, очень много подразделений и должностей, особенно в центральном аппарате прокуратуры, дублирующие друг друга, то есть, имеет место неэффективное использование утвержденных штатных единиц. В ближайшее время мною в соответствии с Законом РА «О прокуратуре Республики Абхазия» будет подписан приказ об утверждении новой структуры и нормативов штатной численности прокуратуры Республики Абхазия. В прокуратуре должны работать высокопрофессиональные и глубоко порядочные люди с чистыми руками. Проблемы с этим существуют, их мы будем решать в строгом соответствии с законом о прокуратуре и трудовым законодательством. Здесь необходимо отметить, что есть и профессионалы, с помощью которых органы прокуратуры достойно смогут выполнять правозащитную функцию, особенно в части защиты нарушенных прав граждан.

Коррупция – одна из главных нынешних бед, - отмечали Вы в своих выступлениях. Эффективно ли ведется Вами борьба с этим злом?

Нужно признать, что органы прокуратуры в этом направлении всегда не дорабатывали. Коррупция поразила ряд управленческих процессов, прежде всего в сфере распределения бюджетных средств, в том числе и в рамках комплексного плана содействия социально-экономическому развитию РА. Вы можете спросить, а почему мало решительных действий, означает ли это, что нам не по зубам с ними воевать? Вы будете правы, но имеются и объективные причины, которыми это объясняется. Сегодня следователи, необходимо отметить, впервые занимающиеся расследованием подобных дел коррупционной направленности в сфере строительства и энергетики, сталкиваются с отсутствием в первую очередь результатов оперативных разработок в отношении лиц, участвующих в этих преступных группах. Потому что эти преступления характеризуются сложными комбинациями, конспирацией, большим количеством посредников и, конечно же, все это происходит не без участия чиновников разного уровня, облаченных властными полномочиями. Вместе с тем органы прокуратуры, следователи, принимают все возможные меры, направленные на установление всех участников коррупционных схем.

Как влияет судебная практика на антикоррупционную атмосферу?

На данный момент судебная практика в этом направлении очень скудная. Помнится только уголовное дело в отношении должностных лиц Администрации города Сухум, которых осудили условно, несмотря на то, что были признаны виновными в злоупотреблениях и превышениях должностными полномочиями. Конечно же, судебная практика в борьбе с коррупцией играет важную роль. Здесь имеет значение не только мера наказания за совершенное коррупционное преступление, но и принимаемые судом меры по возвращению наворованного имущества, что осталось вне оценки суда при разрешении упомянутого выше дела. Я твердо убежден, что конфискации должны подлежать не только имущество, полученное в результате совершения преступления, но и, находящееся у членов семьи осужденного, если будет установлено, что оно получено преступным путем. Отсутствием практики разрешения дел коррупционной направленности, на мой взгляд, объясняются и разногласия, возникшие между судом и прокуратурой в вопросе возбуждения уголовного дела в отношении бывшего генерального директора «Черноморэнерго». Но здесь мы столкнулись с одной «ошибкой следствия», нарушением подследственности, которую ранее суды, в том числе надзорной и кассационной инстанции, рассмотревшие не один десяток подобных дел, не считали нарушением закона. Сегодня же суды указывают нам, что следователь прокуратуры не вправе был расследовать дело, подследственное МВД. В таких случаях понимание сути закона должно быть единообразным – и в Абхазии, и в России, и в Узбекистане. Поэтому с такой трактовкой прокуратура не согласна, потому что следователь прокуратуры проводит проверку и принимает решение о возбуждении уголовного дела непосредственно с согласия прокурора, что исключает нарушение подследственности. Тут же суды нам указывают, что при производстве проверок хозяйствующих субъектов, в том числе РУП (ГК) «Черноморэнерго», мы должны были руководствоваться Законом РА «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Тогда как по смыслу статьи 1 данного Закона, сферой деятельности, которую регулирует настоящий Закон, являются правоотношения между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и органами исполнительной власти. Согласно Главе 4 Конституции Республики Абхазия, к исполнительной власти относятся Президент, Вице-президент, Кабинет Министров, местные органы государственного управления. Прокуратура и судебная власть в Конституции Республики Абхазия выведены в отдельную Главу 5. Согласно статье 75 Конституции Республики Абхазия - органы прокуратуры Республики Абхазия осуществляют свои полномочия, независимо от каких бы-то ни было органов власти, а согласно статье 77 - полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Республики Абхазия определяются Законом РА «О прокуратуре Республики Абхазия». Из этого следует, что органы прокуратуры при осуществлении надзорных функций руководствуются Законом о прокуратуре. Мы обратились в Президиум Верховного Суда, который даст оценку вышеуказанным обстоятельствам, никоим образом не утверждая, что предыдущие суды в разрешении этих вопросов проявили предвзятость. Уверен, что тот тернистый путь, который мы избрали, даст необходимую практику и нам, и судьям.

Резонансные уголовные дела на слуху. А чем еще прокуратура занимается в настоящее время?

Не так давно закончили проверку деятельности администрации Президента за период с 2011 года по 2014 год. Не буду вдаваться в подробности выявленных нарушений: они информационным письмом направлены в адрес главы администрации Президента, но об одном скажу. Нами, в том числе, было проверено расходование средств резервного фонда Президента. Так вот, бюджетом предусматривались ассигнования по 100 миллионов в год. В нарушение действующего законодательства, расходование производилось произвольно, без соответствующего утвержденного Парламентом Положения и общий перерасход за проверяемый период составил 515 миллионов рублей! Осуществляем проверку деятельности управления кадров МВД, налоговой службы, соблюдение земельного законодательства. Масштабная работа проводится по возврату ранее взятых кредитов. За столь короткий период в оборот Абхазии возвращено более 130 миллионов рублей. Рутины хватает.

Фигуранты коррупционных дел, как обычно, скрывают свои финансы и другое имущество за пределами Абхазии, как Вы собираетесь их возвращать?

Генеральная прокуратура Республики Абхазия сегодня активно работает с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в рамках международного сотрудничества по делам о тяжких имущественных преступлениях, вырабатываются новые методы розыска имущества обвиняемых и подозреваемых, согласовывается упрощенный порядок возврата похищенных активов. В осуществлении мер по выявлению, замораживанию, аресту, изъятию, конфискации доходов, полученных в результате средств преступной деятельности, будет способствовать Договор между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о взаимной правовой помощи по уголовным делам, который в ближайшее время будет подписан сторонами.

Президент Рауль Хаджимба неоднократно высказывался в отсутствии взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Каковы причины, и в чем Вы видите выход из сложившейся ситуации как руководитель Координационного совета правоохранительных органов?

В деятельности правоохранительных органов, несомненно, основным является грамотное и своевременное взаимодействие его субъектов, в котором ведущая роль принадлежит прокурору. Вместе с тем, следует отметить, что не изжиты факты формализма в работе данного органа. Пока субъекты правоохранительных органов не отбросят в сторону личные и межведомственные амбиции, добиться результата не получится. Именно на этом направлении сосредоточена моя деятельность в настоящее время, ибо преодоление этих проблем, которые существуют уже давно, положительно повлияет на эффективность работы координационного совета правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Алексей Кумфович, 15 апреля у Вас профессиональный праздник – День работника прокуратуры, что бы Вы пожелали своим коллегам?

Пользуясь случаем, я хочу поблагодарить и поздравить с праздником всех работников абхазской прокуратуры, кто честно служит своему Отечеству. Я желаю всем им, их семьям крепкого здоровья, благополучия, твердости духа и успехов в служении Закону и справедливости.